Решение от 13 сентября 2020 г. по делу № А82-5366/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5366/2020
г. Ярославль
13 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.09.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макиным М.Л.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо – Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области

об обязании ответчика заключить дополнительное соглашение и взыскании 78 075,60 руб.

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 17.07.2019

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 17.06.2020

третье лицо – ФИО4, представитель по доверенности от 31.01.2020

установил:

Акционерное общество "Рыбинскэлектротранс" обратилось в арбитражный суд с иском к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск об обязании ответчика заключить дополнительное соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа город Рыбинск в целях возмещения неполученных доходов, возникших в связи с проездом отдельных категорий граждан по льготному проездному билету за период с 24.06.2019 по 18.08.2019; об обязании оплатить отчеты в сумме 78 075,60 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик иск не признал. Пояснил, что размер платы за перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском сообщении, предусмотренный в договоре об организации регулярных пассажирских перевозок, не может превышать предельных (максимальных) тарифов, установленных регулирующим органом. Решением Ярославского областного суда от 17.05.2019 по делу №3а-135/19 приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2018 №267-тр/г признан недействительным со дня вступления решения суда в законную силу. С этой даты (24.06.2019) тариф в размере 20 руб. не подлежал применению. Приказ, установивший тариф в размере 18,85 руб., отменен не был и подлежал применению согласно позиции регулятора. Таким образом, у ответчика не было оснований для принятия отчетов истца, представленных за период с 24.06.2019 по 18.08.2019 из расчета стоимости одной поездки в размере 20 руб.

Третье лицо - департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области поддержал позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Между департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск и МУП «Троллейбусное управление» заключен договор №6 от 14.01.2008 на транспортное обслуживание, в соответствии с которым департамент поручает, а перевозчик принимает на себя обязательство по организации и обеспечению пассажирских перевозок в г. Рыбинске подвижным составом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения (п.1.1 договора).

Между департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск (главный распорядитель) и АО «Рыбинскэлектротранс» (получатель) заключены соглашение №5 от 25.01.2019 на предоставление из бюджета городского округа город Рыбинск в декабре 2018 – июне 2019 года субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с проездом отдельных категорий граждан и соглашение №23 от 22.10.2019 на предоставление из бюджета городского округа город Рыбинск в период с 19.08.2019 по 31.12.2019 субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с проездом отдельных категорий граждан.

В соответствии с п.4.2 соглашений перечисление субсидии осуществляется после принятия главным распорядителем соответствующего решения о предоставлении субсидии, выраженного в согласовании отчета, представленного по форме в соответствии с приложением №3 к соглашению.

Истцом в департамент были представлены отчеты об использовании субсидии. Отчеты за период с 24.06.2019 по 18.08.2019 не были приняты департаментом по причине их несоответствия размеру компенсации, действующему в период, на который данные отчеты предоставлялись.

При этом истец считает необоснованным требование департамента о применении в отчетах об использовании субсидий за период с 24.06.2019 по 18.08.2019 тарифа на перевозку в размере 18,85 руб. (за разовую поездку), установленного приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 21.09.2018 №75-тр/г.

В связи с чем истец обратился в суд с требованием обязать департамент заключить с истцом дополнительное соглашение о предоставлении субсидии из бюджета города Рыбинска в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с проездом отдельных категорий граждан по льготному проездному билету, за период с 24.06.2019 по 18.08.2019, принять и оплатить отчеты за указанный период из расчета 20 руб. за одну поездку на общую сумму 78 075,60 руб.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Кодекса).

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации (статья 16.1 Кодекса).

На основании пункта 5 статьи 790 Кодекса в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 1069 Кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

В Ярославской области полномочия по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом реализует Департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (подпункт 3.1.11 пункта 3.1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 № 1315-п). Пункт 2.18 Положения о порядке государственного регулирования предельных (максимальных) тарифов на регулярные пассажирские перевозки наземным электрическим общественным транспортом в городском сообщении, утвержденного приказом департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.05.2016 № 39-п-тр/п/элтр, предусматривает, что предельные (максимальные) тарифы учитываются органами местного самоуправления муниципальных образований области при заключении договоров или муниципальных контрактов с перевозчиками на период регулирования. При этом размер платы за перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском сообщении, предусмотренный в договоре об организации регулярных пассажирских перевозок, не может превышать предельных (максимальных) тарифов.

В 2018, 2019 годах в г. Рыбинске были установлены следующие тарифы:

- приказом департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 21.09.2018 №75-тр/г - в размере 18,85 руб. (за разовую поездку), действовавший с 07.10.2018 по 01.01.2019,

- приказ департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2018 №267-тр/г – 20 руб. (за разовую поездку), действовавший с 01.01.2019 до вступления в законную силу решения Ярославского областного суда от 17.05.2019 по делу №3а-135/19,

- приказ департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 05.08.2019 №78-тр/г, принятый во исполнение решения Ярославского областного суда, установивший предельный (максимальный) тариф в размере 21 руб. (за разовую поездку), вступил в силу 20.08.2019.

Приказом департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2018 №267-тр/г «Об установлении предельного (максимального) тарифа на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования (троллейбус) с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа город Рыбинск» с 01.01.2019 истцу был установлен предельный тариф на перевозку пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом общего пользования на территории города Рыбинска в размере 20 руб. (за разовую поездку).

Решением Ярославского областного суда от 17.05.2019 по делу №3а-135/19 приказ №267-тр/г признан недействительным со дня вступления в законную силу решения суда (24.06.2019). С указанной даты тариф в размере 20 руб. не подлежал применению.

В соответствии с решением Ярославского областного суда приказом департамента от 05.08.2019 №78-тр/г «Об установлении предельного (максимального) тарифа на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования (троллейбус) с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа город Рыбинск» был установлен предельный (максимальный) тариф на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования на территории города Рыбинска в размере 21 руб. (за разовую поездку). Приказ в ступил в силу 20.08.2019. Указанным приказом также признан утратившим силу приказ департамента от 21.09.2018 №75-тр/г, который действовав с 07.10.2018 (вступил в силу через 10 дней с момента официального опубликования) и прекратил свое действие в связи с принятием приказа департамента от 19.12.2018 №267-тр/г.

Таким образом, поскольку приказ департамента №267-тр/г от 19.12.2018 признан недействительным, приказ №75-тр/г от 21.09.2018 возобновил свое действие.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2003 №58-Г03-7.

Следовательно, с момента вступления в законную силу решения Ярославского областного суда от 17.05.22019 по делу №3а-135/19 подлежал применению приказ департамента от 21.09.2018 №75-тр/г, установивший плату за проезд в размере 18,85 руб. (за разовую поездку).

Истец в спорный период применял тариф 20 руб. (за разовую поездку), то есть тариф, установленный признанным недействующим приказом №267-тр/г, что нельзя признать правомерным.

За завышение регулируемых государством тарифов (расценок, ставок и т.д.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и т.п.) истец был привлечен к административной ответственности, истцу назначено наказание в виде административного штрафа.

Впоследствии департаментом ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области во исполнение решения Ярославского областного суда расходы истца, понесенные по договору с ГУ ЯО «Яроблтранском», были учтены при расчете экономически обоснованных расходов истца на 2019 год, что следует их экспертного заключения от 24.07.2019 №10-э/тр/эл. По результатам расчета принят приказ департамента от 05.08.2019 №78-тр/г, которым установлен тариф на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования на территории городского округа город Рыбинск в размере 21 руб. (за разовую поездку).

Вместе с тем, департаментом ЖКХ, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск не представлено доказательств возмещения истцу недополученных доходов за период с 24.06.2019 по 18.08.2019, из расчета тарифа в размере 18,85 руб.

Согласно представленному ответчиком справочному расчету размера субсидии АО «Рыбинскэлектротранс» за период с 24.06.2019 по 18.08.2019 за реализацию льготных проездных билетов, с учетом тарифа за разовый проезд, утвержденного приказом департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 21.09.2018 №75-тр/г, в размере 18,85 руб., размер субсидии составляет 60 529 руб.

Суд полагает, что исковые требования в данной части (60 529 руб.) являются обоснованными, соответствующими закону, подлежащими удовлетворению.

При этом, поскольку обязанность по возмещению перевозчику недополученных доходов, образовавшихся в результате установления льгот по провозной плате, возложена на соответствующее муниципальное образование в силу прямого указания закона, эта обязанность должна исполняться последним вне зависимости от наличия соответствующих договорных отношений между обществом и департаментом.

В остальной части исковые требования о взыскании субсидии судом отклоняются.

22.08.2019 истец направил в департамент ЖКХ, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск комплект документов для заключения соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа город Рыбинск в целях возмещения недополученных доходов, в том числе, и за спорный период.

Письмом от 02.09.2019 ответчик указал на необходимость устранить нарушения, допущенные при составлении документов, комплект документов был возвращен истцу.

Требование истца об обязании ответчика заключить дополнительное соглашение на предоставление субсидии истцу за период с 24.06.2019 по 18.08.2019 не подлежит удовлетворению. Заключение такого соглашения не приведет к восстановлению нарушенного права истца, который в судебном заседании пояснил, что заключение указанного соглашения необходимо ему для получения субсидии. Вместе с тем, как уже отмечено судом, обязанность по возмещению перевозчику недополученных доходов не зависит от наличия/отсутствия договорных отношений.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца на уплату государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком пропорционально обоснованно заявленным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 60 529 руб. долга, а также 2 421 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

В остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Каширина Н.В.