Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А60-9793/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9793/2020
26 мая 2020 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, рассмотрел дело по заявлению

жилищно-строительного кооператива №4 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 29-23-37-3 от 11 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 27.04.2020 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 22.05.2020 от жилищно-строительного кооператива №4 поступила апелляционная жалоба, в связи с чем изготовлено мотивированное решение.

Жилищно-строительный кооператив №4 обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с требованием об отмене постановления № 29-23-37-3 от 11 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности.

Департаментом представлен отзыв на заявление и материалы административного дела, просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

30.12.2019 в Департамент поступило обращение АО «ГАЗЭКС» (вх. № 60140-К) о возбуждении в отношении ЖСК № 4, осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу: <...>, дела об административном правонарушении, выразившегося в уклонении от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 38 по ул. Льва Толстого в г. Серове выбран способ управления - управление жилищным кооперативом (ЖСК № 4).

Многоквартирный дом № 38 по ул. Льва Толстого в г. Серове является газифицированным и оснащен внутридомовым газовым оборудованием, При этом, ЖСК № 4 не заключен договор об оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, чем нарушены требования Постановления Правительства РФ № 410 от 14.05.2013 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Выявленные в ходе рассмотрения обращения АО «ГАЗЭКС» факты указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ и в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ являются поводом к возбуждению дела.

В связи с чем, в отношении ЖСК № 4 составлен протокол от 31.01.2020 № 29-23-35-1 об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ по факту уклонения от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

Департаментом 11.02.2020 в отношении ЖСК № 4 вынесено постановление № 29-23-37-3 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

ЖСК № 4 не согласившись с вышеуказанным постановлением обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, ЖСК № 4 как лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом, обязано содержать общее имущество в многоквартирном доме в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ. Указанные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08,2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и, соответственно, - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно пункту 21 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290) в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, обязано производить работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

При этом согласно пункту 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением № 290, выполнение работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

Правила содержания общего имущества установлены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170).

Согласно п. 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договор со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, права и обязанности сторон при исполнении указанного договора регулируются Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410).

Согласно п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Согласно п. 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

Таким образом, ЖСК № 4 является лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома № 38 по ул. Льва Толстого в г. Серове, в той числе и за заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования.

С учетом норм действующего законодательства, а также угрозой возникновения случаев высокой опасности для жизни и здоровья граждан, Департамент пришел к выводу о том, что ЖСК № 4 обязано было и имело возможность соблюдения норм и правил, которые подлежат обязательному выполнению путем заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования.

ЖСК № 4 при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом № 38 по ул. Льва Толстого в г. Серове, обслуживанию общего имущества данного дома, обладало всеми необходимыми знаниями и возможностями для соблюдения законодательства РФ, должным образом и с надлежащей осмотрительностью не отнеслось к выполнению своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства.

Таким образом, ЖСК № 4 не приняты своевременные и достаточные меры по заключению договора со специализированной организацией о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, при наличии реальной к этому возможности, что свидетельствует о вине юридического лица в совершении данного правонарушения.

Относительно доводов заявителя о незаключении договора № С/427-2017 от 29.12.2017 судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно п. 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Исполнитель - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридически лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обязаны направить уведомление об осуществлении данного вида деятельности, Указанное уведомление в силу статьи 4 Федерального закона от 05.12.2016 № 412-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» подлежит направлению в адрес органа государственного жилищного надзора, которым на территории Свердловской области является Департамент.

Данные уведомления о юридических лицах, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования размещены на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://nadzor.midural.ru в разделе «Региональный государственный жилищный надзор», «Уведомления по ГАЗУ».

Согласно указанного уведомления АО «ГАЗЭКС» является специализированной организацией, осуществляющей на территории Свердловской области деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

АО «ГАЗЭКС» в адрес ЖСК № 4 23.01.2018 направлен договор № С/427-2017 от 29.12.2017 о техническом обслуживании и ремонту внутридомового газового оборудования, данный договор был получен адресатом, о чем свидетельствует подпись на сопроводительном письме№ 05/34с от 16.01.2018. Однако, ни каких действий со стороны ЖСК № 4 не последовало.

Данный договор с приложением дополнительного соглашения № 1 от 08.12.2018 был повторно направлен в адрес ЖСК № 4 и получен адресатом 13.02.2019, что подтверждается письмом № 05/423-с от 11.02.2019.

АО «ГАЗЭКС» 09.10.2019 в адрес ЖСК № 4 направлено письмо № 05/2689-с с информацией о том, что по состоянию на 08.10.2019 в адрес специализированной организации не поступил подписанный договор № С/427-2017 от 29.12.2017 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, а также мотивированный отказ от подписания договора.

АО «ГАЗЭКС» 25.12.2019 в адрес ЖСК № 4 направлено дополнительного соглашения № 2 от 09.12.2019. Данный документ был получен ЖСК № 4 10.01.2020, что подтверждается отметкой о получении (письмо № 05/3541-с от 25.12.2019).

Однако, подписанный и скрепленный печатью договор, как указывает административный орган, в адрес АО «ГАЗЭКС» не вернулся, отказ со стороны ЖСК № 4 от подписания либо заключение договора на иных условиях не поступал.

Заключенный 03.04.2014 договор между ОАО «Уральские газовые сети» и ЖСК № 4 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома в данных обстоятельства не является действующим, т.к. ОАО «Уральские газовые сети» не является специализированной организацией.

В соответствии с п. 40 Правил № 410 цена договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования определяется на основании тарифов на выполнение работ, рассчитываемых в соответствии с методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

ФСТ России приказом от 27.12.2019 № 269-э/8 утверждены методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - Методические рекомендации). Таким образом, размер платы по договору о техническом обслуживании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования рассчитывается специализированной организацией самостоятельно в соответствии с Методическими рекомендациями.

В соответствии с данными нормами права АО «ГАЗЭКС» утверждены цены на техническое обслуживание как внутридомового, так и внутриквартирного газового оборудования. Указанная информация размещена на официальном сайте (http://gazeks.com).

Согласно пп. «в» п. 18 Правил № 410 для заключения договора заказчик предоставляет исполнителю перечень оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п. 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Таким образом, состав газового оборудования, подлежащий техническому обслуживанию должен быть определен ЖСК № 4 на основании технической документации на многоквартирный дом.

Указание в договоре на техническое обслуживание такого оборудования как: котел, сигнализатор загазованности, узел учета газа объясняется тем, что согласно пп. «в» п. 18 Правил № 410 для заключения договора заказчик предоставляет исполнителю перечень оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. ЖСК № 4 не предоставило данную информацию в АО «ГАЗЭКС» и не обратилось с заявкой для заключения договора на техническое обслуживание газового оборудования.

В связи с чем АО «ГАЗЭКС» по собственной инициативе направило заявку на заключение указанного договора.

В случае несогласия, с какими-либо условиями договора заказчик обязан предложить исполнителю заключить договор на иных условиях (ст. 433 ГК РФ, п. 31 Правил № 410) либо отказаться от подписания договора. Однако со стороны ЖСК № 4 подобных юридически значимых действий в адрес АО «ГАЗЭКС» не последовало.

Учитывая, что договорные отношения между ЖСК № 4 и АО «ГАЗЭКС» отсутствуют, работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 38 по ул. Льва Толстого в г. Серове со стороны АО «ГАЗЭКС» ведутся, но акты выполненных работ в адрес ЖСК № 4 не направляются.

Таким образом, факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина общества в допущенном правонарушении выразилась в непринятии обществом необходимых мер для соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности газового оборудования.

С учетом изложенного суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, у суда отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в ст. 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран минимальный размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ – 40 000 рублей.

На основании вышеизложенного, вынесенное постановление о назначении административного наказания от 11.02.2020 № 29-23-37-3 соответствует установленным требованиям и не нарушает прав и законных интересов ЖСК № 4.

На основании ч.2 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 (вопросы 2,3),

руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления жилищно-строительного кооператива №4 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-23-37-3 от 11 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья В.А. Страшкова