Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А19-16251/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск;

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16251/2016

28.03.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.03.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 28.03.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного научного учреждения «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664511, <...>)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>), областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>),

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, Федеральное агентство научных организаций, Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, общество с ограниченной ответственностью «ЗБСМ МК-162»,

об обязании освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1996, площадью 83 кв.м и 438 кв.м, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, путем сноса (демонтажа) автодороги Иркутск – Листвянка с 8-го по 12-ый км в границах соответствующих координат,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, удостоверение, доверенность;

от ответчиков:

от ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области»: ФИО3, паспорт, доверенность;

от Министерства имущественных отношений Иркутской области: ФИО4, удостоверение, доверенность;

от третьих лиц:

от Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области: не явились, извещены;

от МТУ Росимущество: не явились, извещены;

от ФАНО: не явились, извещены.

от ООО «ЗБСМ МК-162»: не явились, извещены;;

установил:

федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (далее – ФГБНУ «Иркутский НИИСХ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству имущественных отношений Иркутской области (далее министерство), областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее - ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области»), при участии в деле Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущество), Федерального агентства научных организаций (далее - ФАНО), общества с ограниченной ответственностью «ЗБСМ МК-162» (далее – ООО «ЗБСМ МК-162»), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, об обязании освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1996, площадью 83 кв. м и 438 кв. м, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в следующих координатах:

Участок площадью 83 кв. м.

Название

X
У

Дирекционный угол

Мера линий

№№ знака

(if)

(м)

(град. мин. сек.)

(м)

н1

381518.88

3342560.24

н2

381521.52

3342562.59

41° 40' 26"

3.39

н3

381507.37

3342594.42

113° 58' 03"

33.42

н4

381498.46

3342626.57

105° 29' 24"

32.01

н5

381494.21

3342641.17

106°13'48"

14.59

н6

381502.25

3342609.48

284° 14' 10"

31.37

н1

381518.88

3342560.24

288° 39' 42"

49.86

Участок площадью 438 кв. м.

Название

X
У

Дирекционный угол

Мера линий

№№ знака

(м)

(м)

(град. мин. сек.)

(м)

н1

381473.25

3342832.48

н2

381475.65

3342872.06

86° 31' 48"

38.04

н3

381475.25

3342886.81

91°33'12"

14.16

н4

381474.60

3342911.03

91°32' 14"

23.24

н5

381472.93

3342928.83

95° 21'35"

17.15

н6

381471.96

3342936.97

96° 49' 50"

7.86

н7

381468.67

3342954.05

100° 53' 08"

16.69

н8

381470.77

3342860.46

271° 17' 08"

89.81

н9

381473.16

3342833.51

275° 03' 55"

25.96

н1

381473.25

3342832.48

275° 03' 55"

0.99

путем сноса (демонтажа) автодороги Иркутск - Листвянка с 8-го по 12-ый км в границах соответствующих координат в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ

Истец в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, в обоснование иска указал, что ответчиками в нарушение гражданского законодательства осуществлена самовольная постройка линейного объекта – автодороги на земельном участке, находящемся на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГБНУ «Иркутский НИИСХ», без проведения соответствующих процедур по изъятию земельного участка для государственных/муниципальных нужд, прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Ответчики против удовлетворения исковых требований возражали, пояснив, что на спорном земельном участке осуществлен реконструкция объекта регионального значения – автодороги Иркутск – Листвянка, процедура переоформления земельного участка и перевода земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности инициирована, объект капитального строительства – автодорога зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

ФАНО и МТУ Росимущество в отзывах на исковое заявление, поддержали позицию истца, просили удовлетворить исковые требования.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Судом установлено, что ФГБНУ «Иркутский НИИСХ» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:53, площадью 75 777 432 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка (свидетельство о государственной регистрации права 15.10.2015 № 38-01/00-72/2004-24).

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 16.05.2004).

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1996 площадью 2 538 кв.м, входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, находящемся на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГБНУ «Иркутский НИИСХ» (свидетельства о регистрации права от 16.05.2014 серия 38 АЕ № 377500 и от 23.10.2015).

ОГКУ «Дирекция автодорог» является заказчиком работ по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги Иркутск-Листвянка на участке км 8 - км 12 в Иркутском районе Иркутской области».

Реконструкция автомобильной дороги Иркутск-Листвянка предусмотрена Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 480 и государственной программой Иркутской области «Развитие дорожного хозяйства» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 445-п.

Проект планировки территории и проект межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта регионального значения, утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 26.02.2014 № 84-пп с изменениями от 24.12.2015 № 675-пп.

Истец полагает, что на земельном участке с кадастровым номером 38:06:141904:1996 площадью 2 538 кв.м ответчиками осуществлено самовольное возведение объекта капитального строительства - автомобильной дороги Иркутск - Листвянка с 8-го по 12-ый км, в отсутствие согласования с правообладателем, без соблюдения законодательно предусмотренных процедур для осуществления строительства, таким образом, по мнению ФГБНУ «Иркутский НИИСХ», данный объект недвижимости отвечает признакам самовольной постройки, данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Как следует из материалов дела автомобильная дорога Иркутск - Листвянка участок 8-12-ый км завершена строительством в 1961 году.

Законченный реконструкцией объект принят в эксплуатацию в соответствии с актом приемочной комиссии о готовности к приемке и ввода в эксплуатацию выполненного строительством объекта: «Реконструкция автомобильной дороги «Иркутск - Листвянка» на участке км 8 – км 12 в Иркутском районе Иркутской области» от 25.09.2015.

Из материалов дела и пояснений ответчика усматривается, что реконструкция автомобильной дороги Иркутск-Листвянка предусмотрено Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 480 и государственной программой Иркутской области «Развитие дорожного хозяйства» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 445-п.; данная автодорога является объектом регионального значения, реконструкция дороги осуществлена в интересах неопределенного круга лиц, то есть обусловлено социально-значимыми целями.

Проект планировки территории и проект межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта регионального значения, утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 26.02.2014 № 84-пп с изменениями от 24.12.2015 № 675-пп.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 14.1 статьи 1 ГрК РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В силу норм статьи 51 ГрК РФ, а также положений статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно распоряжению ТУ Росимущество от 17.03.2014 № 19-д «О предварительном согласовании места размещения объекта «Реконструкция автомобильной дороги «Иркутск - Листвянка» на участке км 8 – км 12» утвержден акт выбора и обследование земельного участка по заявлению ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» от 20.02.2014 площадью 0,2538 га из земельного участка с кадастровым номером 38:06:0:53, согласовано место размещения указанного объекта.

Определением суда от 13.03.2017 по ходатайству истца назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено кадастровому инженеру общества с ограниченной ответственностью «КАДАСТРГРУПП ИРКУТСК» ФИО5.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: Находится ли на земельном участке с кадастровым номером 38:06:141904:1996 сооружение - автомобильная дорога Иркутск-Листвянка участок 8-12 км? Если находится, то определить координаты и площадь данного сооружения на земельном участке с кадастровым номером 38:06:141904:1996, а также площадь земельного участка (полосы отвода) в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1996, необходимого для эксплуатации такого сооружения?

Согласно выводам эксперта, изложенным в экспертном заключении № 19-2017 от 19.06.2017 в результате проведенных экспертных исследований и сравнительного анализа полученных данных, с данными государственного кадастра недвижимости, установлено нахождение фактической границы сооружения – автомобильной дороги Иркутск - Листвянка участок 8-12-ый км на земельном участке с кадастровым номером 38:06:141904:1996 (земельный участок является многоконтурным и состоит из четырех обособленных контуров). По данным исследования площадь наложения составила:

:1996 (3) – 0 кв.м;

:1996 (1) – 0 кв.м;

:1994 (2) – 83 кв.м;

:1996 (4) – 438 кв.м.

При таких обстоятельствах, судом установлен факт частичного наложения фактической границы объекта капитального строительства - автодороги Иркутск - Листвянка с 8-го по 12-ый км на земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:1996 площадью 2 538 кв.м.

Настоящее исковое заявление подано на основании статей 222, 304 ГК РФ, согласно которым собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, в том числе как правообладатель земельного участка, в границах которого осуществлено возведение объекта капитального строительства, заявить требование о сносе такого объекта.

Из правового подхода, выраженного в пункте 45 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В предмет доказывания по настоящему делу входит факт реального нарушения вещного права истца, его законного владения либо факт реальной угрозы такого нарушения.

Из представленных в материалы дела писем и запросов усматривается, что ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» предпринимаются меры по переводу спорных площадей земельного участка в категорию земель промышленности, прекращению права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Иркутский НИИСХ» на указанную часть, инициирована процедура изъятия и переоформления части спорного земельного участка в собственность Иркутской области.

В материалы дела представлено распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области от 25.12.2017 № 1842/и «О разделении объекта недвижимости», а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: сооружение «Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Иркутск-Листвянка на участке км 8 – км 12» с кадастровым номером 38:36:000000:7372, протяженностью 4 000 м.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего спора по правилам статьи 71 АПК РФ, а именно, социальную значимость спорного линейного объекта (объект регионального значения) - автомобильная дорога «Иркутск - Листвянка», факт того, что ответчиком инициирована процедура переоформления прав на часть спорного земельного участка в границах наложения, а также осуществлена регистрация вещных прав на спорный линейный объект в Едином государственном реестре недвижимости, реализуя принцип соразмерности меры ответственности допущенному нарушению, а также избранного способа защиты нарушенного права истца последствиям его восстановления, суд полагает, что требование истца об освобождении земельного участка путем сноса объекта - автомобильной дороги «Иркутск - Листвянка» на участке 8 км – 12 км несоразмерно последствиям нарушенного права, следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 26 000 рублей по делу № А19-20868/2015, которая в сумме 6 000 рублей зачтена в счет искового требования, выделенного в отдельное производство в рамках дела № А19-16251/2016, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина относится на истца и с учетом наличия оплаты взысканию в федеральный бюджет не подлежит.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с федерального государственного бюджетного научного учреждения «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Пенюшов