Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А71-11094/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11094/2018
г. Ижевск
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при составлении протокола помощником судьи Сидоровой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Открытого акционерного общества «Арсенал Групп», УР, г. Воткинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Мир», УР, Воткинский район, д. Кукуи (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Воткинский район», УР, г. Воткинск (ОГРН  <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Удмуртской Республике, г. Ижевск

об изменении границ земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 20.03.2017,

от ответчиков: 1) ФИО2 – представитель по доверенности от 17.08.2017,

2) ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2018,

от третьих лиц: не явились, 



установил:

Открытое акционерное общество «Арсенал Групп» (далее – истец, общество «Арсенал Групп») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Мир» (далее – ответчик 1, общество «Мир») и Администрации муниципального образования «Воткинский район» (далее – ответчик 2, администрация) об исправлении реестровой ошибки.

В предварительном судебном заседании удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований. Согласно названному ходатайству истец просит установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29 площадью 406322 кв.м. по приведенным  координатам.

Определением от 09.08.2018 к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – третье лицо 2) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике (далее – третье лицо 3).

В судебном заседании истец поддержал требования по основаниям, изложенным в иске, ссылаясь на следующее. Истец на основании лицензии от 16.03.2011 является недропользователем Епифановского месторождения по добыче суглинков, расположенного в 4 км западнее г. Воткинска Удмуртской Республики. В соответствии с лицензионным соглашением предварительные границы участка (горного отвода) обозначены на прилагаемой к заявке карте, уточненные границы горного отвода будут определены в установленном порядке, представлены в специально уполномоченный орган и включены в лицензию. Площадь участка составляет 643 тыс. кв.м. Предварительный отвод земельного участка согласован с администрацией. 03 октября 2011 уполномоченным органом выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточенные границы горного отвода площадью 64,3 га. Согласно заключения кадастрового инженера от 02.05.2018 границы по горноотводному акту 2011 года практически совпадают с границами контуров подсчетов запасов месторождения по категории С1 и С2 согласно рабочего проекта разработки Епифановского месторождения. Истец обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 78803 кв.м. в целях недропользования на основании п. 10 ч. 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Администрация отказала в предварительном согласовании, поскольку указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве аренды. Земельный участок с кадастровым номером 18:04:0120003:29 образован и поставлен на кадастровый учет 25 марта 2015 года площадью 485125 кв.м. При его образовании и установлении границ нарушены требования статьи 11.9 ЗК РФ. Поскольку участок недр Епифановское месторождение относится к недвижимому имуществу, образование земельного участка с кадастровым номером 18:04:0120003:29 в части площади 78803 кв.м. привело к невозможности использования и размещения объекта недвижимого имущества – существующего месторождения.

Ответчик 1 требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, сославшись на следующее. 17 марта 2016 года общество «Мир» вступило на стороне арендатора в договор аренды, заключенный МО «Воткинский район» и МУСП «Талица» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:04:012003:26 и 18:04:012003:29, преобразованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29. В течение последнего времени истец неоднократно без каких-либо согласований осуществляет на арендуемом обществом «Мир» земельном участке деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых, что приводит к порче сельскохозяйственных земель и необходимости приведения его в надлежащее состояние. Истец на свой риск не совершил всех необходимых действий для оформления в пользование земельного участка для разработки предоставленного участка недр; доказательств того, что ответчики или иные лица препятствовали ему в совершении указанных действий, не имеется. Истец не обладает каким-либо правом на использование части земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29, поскольку закон о недрах предоставляет пользователю недр исключительное право пользоваться недрами, а не земельным участком, в границах которого они расположены. Также истец не обладает какими-либо правами на смежные земельные участки, которые бы позволили обратиться с требованием об уточнении границы земельных участков истца и ответчика 1. Обществом «Арсенал Групп» по заявленному требованию пропущен срок исковой давности.

Ответчик 2 требования не признал, в отзыве указал на следующее. В иске не указаны сведения межевого плана, технического плана, карты-плана территории или акт обследования, иных документов, направленных или представленных в орган регистрации прав, в которых допущена реестровая ошибка. Заключение кадастрового инженера не может служить доказательством наличия реестровой ошибки.

Третьи лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

Третье лицо 1 в ранее представленных в материалы дела письменных пояснениях указало на следующее. Земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:29 образовался в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:26, который сохранился в измененных границах. На земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:29  зарегистрировано право собственности за МО «Воткинский район». Земельный участок предоставлен в аренду обществу «Мир». Земельный участок поставлен на кадастровый учет 25 марта 2015 года. Внесение сведений в Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и его площади возможны при наличии межевого плана.

Третье лицо 2 направило в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором также указало на следующее. Порядок предоставления в пользование участков недр местного значения не предполагает проведения Минприроды УР при принятии решения о выдаче лицензии на право пользования недрами анализа документов кадастрового учета на предмет ошибок, а также на предмет возможности либо невозможности получения соответствующего земельного участка, находящегося в границах горного отвода, в пользование. Минприроды УР не является органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении земельных участков в пользование (за исключение земель лесного фонда).

Третье лицо 3 направило в материалы дела пояснения на иск, в которых указало на следующее. В случае удовлетворения требований истцу необходимо подготовить межевой план с приложенным решением суда и обратиться с заявлением для внесения сведений в ЕГРП.

На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) третьи лица считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ по представленным документальным доказательствам в отсутствие представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 22.02.2011 № 09 обществу «Арсенал Групп» выдана лицензия серии УДМ № 80103 СЭ на пользование недрами: добычу суглинков на месторождении Епифановское в Воткинском районе Удмуртской Республики, для использования при производстве кирпича.

 В соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 10.06.2013 № 67 срок действия лицензии и недропользования продлен до 01.07.2046.

25 февраля 2011 года Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР (орган, выдавший лицензию) и истец (пользователь недр) заключили лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр с целью добычи суглинков на территории Воткинского района УР № 103 (далее – лицензионное соглашение).

Согласно пункту 4.5 лицензионного соглашения предварительные границы участка (горного отвода) обозначены на прилагаемой к заявке от 16.06.1993 (приложение № 1 к лицензии УДМ 00022 СЭ) карте масштаба 1:2000 угловыми пунктами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 1. Уточненные границы горного отвода будут определены в установленном порядке, представлены в Специально уполномоченный орган и включены в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

В силу пункта 4.6 лицензионного соглашения площадь горного отвода составляет 643 тыс. кв.м.

Предварительный отвод земельного участка для целей недропользования согласован администрацией муниципального образования «Воткинский район»  УР (приложение № 2 к лицензии УДМ 00022 О) (пункт 4.8 лицензионного соглашения).

02 сентября 2011 года Муниципальное образование «Воткинский район» (арендодатель) и Муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Талица» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка общей площадью 1600000 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, адрес: УР, Воткинский район, 7 км восточнее д. Верхняя Талица, с кадастровым номером 18:04:012003:26. Срок аренды установлен с 02 августа 2011 года по 01 августа 2060 года.

03 октября 2011 года к лицензии на пользование недрами заявителю предоставлен горноотводный акт № 791. Согласно горноотводному акту  площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми пунктами, составляет 64,3 га.

В 2015 году в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:26 образован земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:29 площадью 485125 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:26 сохранился в измененных границах и площадью 1114875 кв.м.

Соглашением № 21/аз-2015 от 10.07.2015 в вышеуказанный договор аренды внесены изменения в части его предмета, в соответствии с которыми арендатору предоставляется земельный участок площадью 1114875 кв.м. с кадастровым номером 18:04:012003:26, адрес: УР, Воткинский район, 7 км восточнее д. Верхняя Талица, для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок площадью 485125 кв.м. с кадастровым номером 18:04:012003:29, адрес: УР, Воткинский район, восточнее д. Верхняя Талица, преобразованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:26, для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с соглашением о замене стороны № 004/2016-2634 от 17 марта 2016 года общество «Мир» приняло на себя права и обязанности арендатора по договору аренды № 78/аз-2011 от 02.09.2011.

Постановлением № 1145 от 03.07.2017 администрация отказала истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: УР, Воткинский район, восточнее д. Верхняя Талица (земельный участок расположен в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29), площадью 78803 кв.м., а также в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного: УР, Воткинский район, восточнее д. Верхняя Талица (земельный участок расположен в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29), площадью 78803 кв.м.

Согласно материалам дела и пояснениям сторон, границы испрошенного земельного участка, необходимого для добычи суглинков, пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:26 и предоставленного Администрацией в долгосрочную аренду до 01.08.2060 на основании договора аренды от 02.09.2011 № 78/аз-2011.

02 мая 2018 года по заказу истца кадастровым инженером Индивидуальным предпринимателем ФИО4 подготовлено заключение, согласно которому границы горного отвода месторождения суглинков «Епифановское» в 2011 году были уточнены, при этом конфигурация практически совпадает и сопоставима с границами контуров подсчетов запасов месторождения по категории С1 и по категории С2 согласно рабочего проекта разработки Епифановского месторождения суглинков, разработанного Горьковской ИГП в 1991 году.

Также кадастровым инженером Индивидуальным предпринимателем ФИО4 подготовлен План расположения границ горного отвода месторождения суглинков «Епифановское» на Генеральном плане МО «Верхнеталицкое» Воткинского района УР.

Указывая, что границы горного отвода, предоставленного для разработки Епифановского месторождения суглинков пересекаются с границами арендуемого обществом «Мир» земельного участка, ссылаясь на тот факт, что  при образовании земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29 и установлении его границ были нарушены требования статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, что, в свою очередь, привело к невозможности использования и размещения объекта недвижимости – Епифановского месторождения по добыче глины обществом «Арсенал Групп», истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованиями о признании содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений об указанном земельном участке в части границ по приведенным координатам реестровой ошибкой и внесении иных сведений.

После принятия искового заявления к производству в предварительном судебном заседании истец уточнил требования и просил установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29 площадью 406322 кв.м. по приведенным координатам с целью исключения его пересечения с границами горного отвода, предоставленного истцу для разработки Епифановского месторождения суглинков.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон, суд признал, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона  от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» и пункте 2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по таким искам является ответчиком. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (далее – Закон о недрах) земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Аналогичные положения в части заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю, закреплены в подпункте 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 1 марта 2015 года.

Из системного толкования указанных норм права следует, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем, предоставление в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации.

Пользователь недр при наличии лицензии на право добычи полезных ископаемых приобретает право пользования земельным участком при условии соблюдения установленных соответствующими законами процедур.

Вместе с тем, право пользования земельным участком не предоставляется автоматически, а подлежит оформлению путем обращения лицензиата с соответствующим заявлением к собственнику земельного участка.

Горноотводный акт №73, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки Епифановского месторождения суглинков, расположенного в Воткинском районе Удмуртской Республики на территории муниципального образования «Верхнеталицкое», получен истцом 3 октября 2011 года.

Как следует из материалов дела, после получения лицензии на добычу полезных ископаемых и горноотводного акта истцом предприняты действия по оформлению прав аренды на часть земельных участков, расположенных в границах горного отвода.

Между тем, в отношении остальной части земельных участков, расположенных в границах горного отвода, после получения лицензии своевременных действий по оформлению вещных прав истцом не предпринято.   

При этом законодательно не закреплено каких-либо ограничений по получению прав на земельные участки, расположенные в границах установленных горноотводным актом, лицами, не являющимися обладателями соответствующих лицензий.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской  Республики от 17 декабря 2017 года по делу № А71-11174/2017 Обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал Групп» отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным раздела земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:26 в части образования земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29 площадью 485125 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; о признании недействительными договора от 2 сентября 2011 года в части аренды земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29 и соглашения от 17 марта 2016 года о замене стороны в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29; о применении последствий недействительности договора аренды от 2 сентября 2011 года и соглашения от 17 марта 2016 года в части в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29 администрации, аннулировании записи в ЕГРП о праве аренды на земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:29 и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:04:012003:29.

При рассмотрении настоящего дела истец ссылается на статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4 которой, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Истец указывает, что образование земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29 в существующих границах приводит к невозможности использования такого объекта недвижимости как участок недр истца.

Между тем, как следует из буквального толкования приведенной нормы, в рассматриваемом случае она не подлежит применению, поскольку такой объект недвижимости как участок недр расположен не на земельном участке, а под его поверхностью.

Кроме того, земельный          участок с кадастровым номером 18:04:012003:29, об изменении границ которого заявлено истцом, относится к землям сельскохозяйственного назначения, что в силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации в настоящий момент исключает возможность его использования в целях добычи полезных ископаемых.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

Принимая во внимание изложенное выше, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований об установлении местоположения границ земельного участка.

С учетом принятого по делу решения судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                            А.Ю. Мельников