Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А06-11455/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11455/2018
г. Астрахань
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного надзора Астраханской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии №030-000095 от 08.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 1 от 11.02.2019 года

В судебном заседании 12.02.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 19.02.2019.

Служба жилищного надзора Астраханской области (далее - Заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, в котором просит аннулировать лицензию №030-000095 от 08.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную Обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы" (далее – Общество, Ответчик).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Ответчика просит оставить заявленные требования без удовлетворения, по основаниям, изложенным в пояснениях суду в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Ответчика, суд

У С Т А Н О В И Л:

Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Вместе с тем отдельные виды деятельности, в том числе связанные с объектами гражданских прав, признанными в установленном законом порядке ограниченно оборотоспособными, могут в соответствии с пунктом 1 статьи 49 и пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляться только на основании специального разрешения - лицензии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 3 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ), ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.06.2015 Обществу предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 030-000095, о чем внесены сведения в реестр лицензий Астраханской области (далее - Реестр лицензий).

В Реестре лицензий, на момент проведения мониторинга Службой (25.07.2018), отсутствовали сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также в Реестр лицензий Обществом не вносились изменения больше чем в течение шести месяцев.

Статья 197 ЖК РФ устанавливает, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 289 "О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом" в утвержденных Правилах информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила).

Согласно подп. «а» п. 2 Правил информирование требуется, в том числе при назначении или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

Согласно части 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии.

Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Из материалов дела следует, что по результатам мероприятий по мониторингу Службой был сформирован материал с заключением от 25.07.2018, в лицензионную комиссию по Астраханской области передано лицензионное дело для рассмотрения вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности Обществом по управлению МКД.

Ввиду отсутствия в течение шести месяцев в Реестре лицензий сведений о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, на заседании лицензионной комиссии от 28.09.2018 года было принятии решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании вышеуказанной лицензии, что подтверждается протоколом заседания Лицензионной комиссии Астраханской области № 13 (л.д.21-22).

Лицензионная комиссия, принимая решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии исходила из того, что применение к лицензиату такой исключительной меры как аннулирование лицензии вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов собственников помещений многоквартирных домов, то есть лиц, в интересах которых осуществляется управление многоквартирным домом (как состоявшихся, так и потенциальных), а также сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, обеспечиваемой государством и непосредственно затрагивающей интересы последнего.

Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований.

Во исполнение решения Лицензионной комиссии Астраханской области Служба жилищного надзора обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

Часть 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ предусматривает, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Как следует из представленных Ответчиком документов, на момент рассмотрения дела в суде об аннулировании лицензии у Общества, Ответчиком устранены нарушения, предусмотренные ст. 198 ЖК РФ, а именно: внесены данные в Реестр лицензий по адресу: <...>.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

В данном случае суд полагает, что аннулирование лицензии не приведет к защите прав и свобод граждан жилого дома по адресу <...> Аннулирование лицензии, а наоборот, может парализовать жизненно-важные аспекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства жителей.

Таким образом, суд считает, что в данном случае оснований для удовлетворения заявления Службы и аннулирования выданной обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами – не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Службы жилищного надзора Астраханской области – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова