Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А56-62815/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62815/2020
28 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе

судьи Грачевой И.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Эко - Плант»

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.10.2019;

от заинтересованного лица: представитель не явился извещен;



установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эко - Плант» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности (78) -5457 - СТОУР от 28.03.2018 ООО «Эко-Плант» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, вблизи д. Куныголово, с кадастровыми номерами 47:26:0138001:84.

Полигон твердых бытовых отходов (далее – ТВО), эксплуатируемый ООО «Эко-Плант» внесен в государственный реестр объектов размещения отходов внесен в ГРОРО под номером 47-00038-3-00371-270717 в части хранения.

В адрес Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области поступил маркшейдерский отчет № 6-А от 18.05.2020 (далее - маркшейдерский отчет) по проведению аэрофотосъемки от 15.04.2020 на территории земельного участка с кадастровым номером 47:26:0138001:84, эксплуатируемых ООО «Эко-Плант», (вх. №11491 от 28.05.2020). Согласно полученному маркшейдерскому отчету:

Площадь = 44,737 тыс. м;

Объем = 458.623 тыс. м;

Средняя мощность насыпи = 10,3 м;

Максимальная высота полигона достигает 18 м.

Таким образом, установлено, что на дату проведения аэрофотосъемки, то есть на 18.05.2020 объем размещенных отходов в плотном теле превышает проектный объем на 28623 м; площадь, отведенная под карты складирования превышена на 0,5 Га: расчетная высота складирования ТБО превышена на 2,5 м, что является нарушением требований установленных пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О Лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

С целью получения фактических данных об эксплуатации/ выводе из эксплуатации полигона Обществом, Департаментом назначено проведение осмотра, в ходе проведения которого, выявленное правонарушение зафиксировано протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № АД-13-092/2020 от 10.07.2020.

Усматривая в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербурге, начальником межрегионального отдела государственного экологического надзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по делу №АД-13-123/2020 от 24.07.2020.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами.

Абзац 1 пункта 2 статьи 11 указанного закона к одному из таких требований относит соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено: отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Требования по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых отходов предусмотрены Инструкциями по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденные Минстроем России 02.11.1996).

Пунктом 2.19 Инструкции, пунктом 5.8. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 мая 2001, пунктом 9.1 СП 320.1325800.2017 Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация установлено, что закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 статьи 3 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ) установлено:

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждаемся документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанною электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронною документа;

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены в том числе, следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федеральною закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1 части 11 статьи 19 указанного закона).

Исчерпывающий перечень видов работ в отношении отходов I-IV классов опасности предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положенияо лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также: допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении по делу АД-13-123/2020 от 24.07.2020, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № АД-13-092/2020 от 10.07.2020 и другими документами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Соответственно, в действиях Общества имеется состав нарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлены административные наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

привлечь акционерное общество «Эко-Плант» (адрес: 180700, Ленинградская область, Тосненский р-он., <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2016, ИНН: <***>, КПП: 471601001) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.


Информация о получателе штрафа:

Наименование получателя платежа - УФК по Ленинградской области (Северо-Западное Управление Роскомнадзора, л/ч 04451W01720)

ИНН <***>

КПП 784101001

ОКТМО 41648101001

Номер счета 40101810200000010022

Наименование банка – Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург

БИК 044106001

КБК 04811601141010001140

Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды по делу АПН № АД-13-123/2020».


Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Грачева И.В.