Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А46-11434/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11434/2021
27 сентября 2021 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части принято 30.08.2021.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (ИНН 5503060781, ОГРН 1025500517866)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автошкола Гарант» (ИНН 5507144866, ОГРН 1165543061782)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за июль 2019 года в размере 500 руб., за март 2020 года в размере 3 500 руб., за апрель 2020 года в размере 3 500 руб., в общей сумме 7 500 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (далее – Пенсионный фонд, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автошкола Гарант» (далее – ООО «Автошкола Гарант», Общество, страхователь) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за июль 2019 года в размере 500 руб., за март 2020 года в размере 3 500 руб., за апрель 2020 года в размере 3 500 руб., в общей сумме 7 500 руб.

Определением судьи от 02.07.2021 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ООО «Автошкола Гарант» в представленном суду письменном отзыве не согласилось с предъявленными требованиями, просило отказать в удовлетворении таких требований в полном объёме, сославшись на то, что вина Общества в нарушении срока предоставления отчётности СЗВ-М за обозначенные периоды отсутствует, поскольку в связи с введением карантинных мер по новой коронавирусной инфекции работники Общества были лишены возможности выхода на рабочие места, а также в связи с перебоями в работе системы ТКС «Контур», посредством которой производится передача отчётности Управлению. Общество также просило учесть смягчающие ответственность страхователя обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам, отсутствие существенного вреда государственным и общественным интересам.

Кроме того, Общество указало, что ООО «Автошкола Гарант» уже привлечено к ответственности за совершение соответствующего правонарушения постановлением мирового судьи судебного участка № 110 в Советском судебном районе в г. Омске от 13.01.2021.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Автошкола Гарант» зарегистрировано в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя.

Сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 года с типом формы «исходная» представлены Обществом в Пенсионный фонд своевременно, однако при проверке представленной ежемесячной формы за июль 2019 года Управлением выявлены ошибки по 1 застрахованному лицу, в связи с чем 12.08.2019 страхователю направлено уведомление в электронном виде о выявленных при проверке отчёта ошибках. Исправленная форма ежемесячной отчётности СЗВ-М на 1 застрахованное лицо Обществом в Пенсионный фонд не представлена.

Сведения по форме СЗВ-М за март 2020 года, а также за апрель 2020 года с типом формы «исходная» в отношении 5 застрахованных лиц представлены Обществом в Пенсионный фонд 17.05.2020.

Управлением 06.04.2020 и 03.08.2020 составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18200003539, № 065S18200008913, № 065S18200008912. Возражений на указанные акты со стороны ООО «Автошкола Гарант» не поступило.

20.05.2020 и 15.09.2020 Управлением приняты решения о привлечении Общества, как страхователя, к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 065S19200004465, № 065S19200009811, № 065S19200009810.

Указанными решениями ООО «Автошкола Гарант» привлечено к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафов в общем размере 7 500 руб.

Обществу направлено требование об уплате финансовых санкций № 065S01200005710, в котором установлен срок для добровольной уплаты суммы назначенного решением № 065S19200004465 штрафа – до 14.07.2020, а также требования № 065S01200010119, № 065S01200010118, в которых установлен срок для добровольной уплаты сумм назначенных решениями № 065S19200009811, № 065S19200009810 штрафов – до 06.11.2020.

Неисполнение ООО «Автошкола Гарант» в установленный срок в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с Общества финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за июль 2019 года, март, апрель 2020 года в общем размере 7 500 руб.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд РФ, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ предприниматель является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В рассматриваемом случае Управлением заявлено требование о взыскании с Общества финансовых санкций в сумме 7 500 руб., назначенных решениями Пенсионного фонда от 20.05.2020 № 065S19200004465, от 15.09.2020 № 065S19200009811, № 065S19200009810.

Из указанных выше решений Пенсионного фонда следует, что основанием для их принятия послужил вывод о непредставлении ООО «Автошкола Гарант» в орган Пенсионного фонда в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок достоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Так, представленными заявителем в материалы дела документами подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за июль 2019 года представлены Обществом в Управление своевременно, однако при проверке представленной ежемесячной формы за июль 2019 года Управлением выявлены ошибки по 1 застрахованному лицу, в связи с чем 12.08.2019 страхователю направлено уведомление о выявленных при проверке отчёта ошибках и о необходимости их устранения.

Однако исправленная форма ежемесячной отчётности СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за обозначенный выше период Обществом не представлена. Указанное обстоятельство обоснованно квалифицировано Пенсионным фондом в качестве свидетельствующего о нарушении страхователем срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ для предоставления соответствующих сведений персонифицированного учёта.

Кроме того, сведения по форме СЗВ-М за март, апрель 2020 года с типом формы «исходная» в отношении 5 застрахованных лиц представлены Обществом в Пенсионный фонд 17.05.2020, то есть за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства Обществом по существу не оспариваются.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.04.2020 № НП-08-24/8051 разъяснено, что в случае непредставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за отчётный период - март 2020 года в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователи не подлежат привлечению к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за обозначенный отчётный период, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни, в связи с чем на территориях субъектов Российской Федерации приостановлена (ограничена) деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 № 11-П и пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2012 № 12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличие вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 № 5-П).

Из указанных положений постановлений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что любая санкция должна применяться с учётом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Автошкола Гарант» не подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за март 2020 года.

В то же время начисление ООО «Автошкола Гарант» штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за июль 2019 года в размере 500 руб. и за апрель 2020 года в размере 3 500 руб. является правомерным.

Доводы Общества об отсутствии его вины в нарушении срока предоставления отчётности СЗВ-М за обозначенные периоды, мотивированные неработоспособностью и перебоями в работе системы ТКС «Контур», посредством которой производится передача отчётности Управлению, судом отклоняются, как не подтверждённые соответствующими надлежащими доказательствами.

Кроме того, суд не находит оснований для уменьшения указанного выше размера штрафа, ввиду следующего.

В соответствии со статьёй 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Суд вправе оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, что согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершённого правонарушения.

Применительно к рассматриваемому случаю вопрос о возможности применения последствий установления смягчающих ответственность обстоятельств и уменьшения штрафа подлежит разрешению судом по аналогии закона, исходя из положений и принципов, установленных налоговым законодательством.

Так, из положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершённым правонарушением.

Обстоятельства, указанные Обществом в письменном отзыве на заявление Управления в качестве оснований для снижения размера штрафа, а именно: совершение нарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам, оцениваются судом в качестве характеризующих Общество как добросовестного страхователя, исполняющего публичные требования законодательства, но не подлежащих признанию в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Автошкола Гарант».

Довод Общества об отсутствии существенного вреда государственным и общественным интересам также не может быть воспринят судом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, поскольку состав правонарушения, вменённого в вину ООО «Автошкола Гарант», сам по себе является формальным, и существенная угроза такого правонарушения для охраняемых общественных отношений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Таким образом, с учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии необходимых правовых оснований для уменьшения размера штрафа, назначенного Обществу решениями Пенсионного фонда от 20.05.2020 № 065S19200004465, от 15.09.2020 № 065S19200009811.

Ссылки страхователя на привлечение ООО «Автошкола Гарант» к ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 110 в Советском судебном районе в г. Омске от 13.01.2021 и на недопустимость повторного привлечения к ответственности за совершение одного правонарушения, судом отклоняются, как не соответствующие действительности и не основанные на нормах действующего законодательства, поскольку указанным постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.33.2 КоАП РФ, привлечён руководитель Общества, в то время как в рамках настоящего дела Управлением заявлено требование о взыскании штрафных санкций, назначенных именно Обществу в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок полных и достоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

Иными словами, в указанных случаях к ответственности привлечены различные субъекты, к которым применены нетождественные меры ответственности, предусмотренные различными нормами действующего законодательства, в связи с чем назначение Обществу штрафов в общем размере 4 000 руб. в соответствии с решениями Пенсионного фонда от 20.05.2020 № 065S19200004465, от 15.09.2020 № 065S19200009811 не нарушает такой принцип применения мер государственно-правового принуждения, как недопустимость повторного привлечения к ответственности за совершение одного правонарушения.

Поскольку требование заявителя подлежит частичному удовлетворению, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ООО «Автошкола Гарант» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1 067 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автошкола Гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644035, <...>, пом. А7; зарегистрировано в качестве юридического лица 25.03.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации сумму штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за июль 2019 года, апрель 2020 года, в общей сумме 4 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автошкола Гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644035, <...>, пом. А7; зарегистрировано в качестве юридического лица 25.03.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 067 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова