Постановление от 28 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-6452/2025
г. Краснодар
29 января 2026 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Посаженников М.В., в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025 по делу № А53-6452/2025 установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости «КРЕПАН» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за недостоверное, несвоевременное представление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в установленный законом срок по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год, СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2021 года в размере 1 500 рублей.

Решением суда от 23.05.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.07.2025, заявленные требования удовлетворены в части, с общества взыскано 500 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год. В удовлетворении остальной части отказано. Суды исходили из того, что действующее законодательство не предусматривает ответственность общества за непредставление им в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь, декабрь 2021 года.

В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые судебные акты в части отказа во взыскании финансовых санкций в размере 1 тыс. рублей за непредставление им в установленный срок сведений СЗВ-М «исходная» за ноябрь, декабрь 2021 года. По мнению подателя жалобы, выводы судов об отсутствии ответственности страхователя за

несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ). Фонд считает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В силу положения части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность обжалуемых судебных актов лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия проверяемого акта нормам материального и процессуального права, исходя из установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Следовательно, по правилам части 1 статьи 286 Кодекса суд кассационной инстанции проверяет законность принятых по делу судебных актов в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество состоит на регистрационном учёте в качестве страхователя за регистрационным номером 071002031129.

Суды установили, что общество представило исходную форму СЗВ-М за декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо 20.01.2022, чем нарушило установленный законом срок 17.01.2022. По данному нарушению фонд составил акт от 02.02.2022 № 071S18220001888 и принял решение от 17.03.2022 № 071S19220006641 о привлечении общества к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 в виде 500 рублей штрафа. Фонд вынес требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 13.04.2022 № 071S01220008606 и направил в адрес общества. Срок исполнения по требованию – 13.05.2022.

Суды установили, что общество представило исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо 20.01.2022, чем нарушило установленный законом срок 15.12.2021. По данному нарушению фонд составил акт от 02.02.2022

№ 071S18220001887 и принял решение от 17.03.2022 № 071S19220006640 о привлечении общества к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года в виде 500 рублей штрафа. Фонд вынес требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 13.04.2022 № 071S01220008605 и направил в адрес общества. Срок исполнения по требованию – 13.05.2022.

Поскольку требования фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части, суды руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 14.06.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ), статьей 431 Налогового кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что с 01.01.2023 изменился порядок направления требуемых сведений; сроки представления лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрены пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации.

В тоже время положения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривают ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Суды установили, что общество в установленный срок не представило в фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь, декабрь 2021 года.

Выводы судов согласуются с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решений о привлечении к ответственности до 1 января 2023 г., однако в связи с тем, что с 1 января 2023 г. редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.

Указанная позиция судов согласуется с позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2025 № 310-ЭС25-10669 по делу

№ А14-18786/2024, от 23.12.2025 № 308-ЭС25-9142 по делу № А53-18368/2024, от 24.12.2025 № 308-ЭС25-11366 по делу № А53-29323/2024, от 14.01.2026

№ 310-ЭС25-12042 по делу № А14-19253/2024.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025 по делу № А53-6452/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гиданкина Судьи А.Н. Герасименко

М.В. Посаженников