Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А27-18380/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-18380/2021


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи судебного заседания секретарем А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 1024200705242, ИНН 4200000446)

к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 1024201477520, ИНН 4216003989)

о взыскании пени в размере 2 674 934, 55 руб.,

при участии:

от истца: Севостьянова О.М. – представитель по доверенности от 05.03.2020 №16;

у с т а н о в и л:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области- Кузбасса (далее по тексту – истец, ТФ ОМС, фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с государственного автономного учреждения здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова» (далее по тексту – ответчик, ГАУЗ «НГКБ №1», учреждение) пенив сумме 2 674 934, 55 руб.

ГАУЗ «НГКБ №1», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении и дела в отсутствие его представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Требования обоснованы тем, что ответчиком требование Фонда о возврате суммы нецелевого использования средств ОМС исполнено с нарушением десятидневного срока, в связи с чем ответчику начислены пени. Подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

ГАУЗ «НГКБ №1» в письменном отзыве с требованиями не согласилось. Считает, что пени подлежат исчислению по истечении 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения по делу №А27-5631/2020.

Также полагает, что размер пени - 2 674 934, 55 руб. явно не соразмерим последствиям нарушения обязательства. В условиях пандемии коронавирусной инфекции система здравоохранения испытывает колоссальную нагрузку и несет дополнительные расходы: приобретение медикаментов и других материальных запасов, в том числе средств индивидуальной защиты, расходных материалов для организации карантинных мероприятий, а также на выплаты заработной платы медицинским работникам.

Отвлечение денежных средств ГАУЗ «НГКБ №1» для исполнения требования о взыскании пени может неблагоприятным образом сказаться на оказании медицинской помощи населению Кемеровской области-Кузбасса, в том числе в связи с принятием мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Кемеровской области-Кузбасса в соответствии с распоряжением губернатора Кемеровской области-Кузбасса № 21-рг от 14.03.2020г. «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции». ГАУЗ «НГКБ №1» является социально значимым учреждением, обеспечивающим оказание первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, в том числе в экстренной и неотложной форме взрослому и детскому населению всего юга Кузбасса. Основным источником финансирования являются средства обязательного медицинского страхования, которые выплачиваются в соответствии с территориальным тарифнымсоглашением в пределах утвержденных объемов государственного задания.

В связи с чем просит уменьшить размер пени до 267 493,46 руб. Подробно изложены в возражениях на исковое заявление.

Представитель фонда против снижения размера пени возражала.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд установил следующее.

ТФОМС по результатам проведения плановой комплексной проверки целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования (ОМС) в Государственном автономном учреждении здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий перинатальный центр» (далее - ГАУЗ КО «НПЦ») составлен Акт № 37 от 04.12.2019, согласно которому выявлено нецелевое использование средств ОМС на сумму 26224478,83 руб., в связи с чем на основании ч. 9 ст. 39 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) предъявлен штраф в размере 10 % от суммы нецелевого использования, то есть в сумме 2622447,89 руб.

В соответствии с распоряжениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.11.2018 № 566-р, от 22.01.2019 № 22-р. от 27.02.2019 № 118-р «О реорганизации государственных учреждений» с 01.10.2019 ГАУЗ КО «НПЦ» присоединен к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова», то есть ответчик является правопреемником ГАУЗ КО «НПЦ».

Посчитав решение Фонда, изложенное в акте проверки, незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, медицинская организация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.12.2020 по делу № А27-5631/2020 требования медицинской организации оставлены без удовлетворения. Указанное решение оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

Требование о возврате в бюджет Фонда использованных по нецелевому назначению средств ОМС и взыскании штрафа предъявлено ко взысканию в Акте проверки.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ установлен срок возврата в бюджеттерриториального фонда средств, использованных не по целевому назначению(26224478,83 руб.), который составляет не более 10 (десяти) рабочих дней со дняпредъявления территориальным фондом соответствующего требования (то есть до18.12.2019 включительно).

В полном объеме требование фонда о возврате суммы нецелевого использованияГАУЗ «НГКБ № 1» исполнено 12.04.2021 (платежные поручения от 26.03.2020 № 3861 насумму 21315,76 руб., от 27.03.2020 № 3876, 3877, 3878 на общую сумму 621781,10 руб., от09.04.2021 № 241239 на сумму 24324907,07 руб., от 12.04.2021 № 286742 на сумму 1256477,90 руб.).

За несвоевременное погашение задолженности начислены штрафные санкции и пени.

В адрес ответчика были направлены претензии с требованием оплатить штрафные санкции и пени: от 16.04.2021 № 123; от 30.04.2021 № 140; от 27.05.2021 № 140.

Требование об уплате штрафа исполнено в полном объеме (платежныепоручения от 21.04.2020 № 5060 на сумму 64309,69 руб., от 09.04.2021 № 241240 на сумму2432490,40 руб., от 16.04.2021 № 463643 на сумму 125647,80 руб.).

ГАУЗ «НГКБ №1» оплату пени в добровольном порядке не осуществило, в связи с чем ТФ ОМС Кемеровской области-Кузбасса обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, заслушав и изучив доводы сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Правоотношения между Территориальным фондом обязательного медицинского страхования и медицинской организацией в сфере ОМС носят публично-правовой характер и регулируются Законом N 326-ФЗ.

В соответствии с пунктом 24 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями (приложение N 2 к приказу ФФОМС от 16.04.2012 N 73) (далее - Положение) акт проверки составляется в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу, один экземпляр подписанного акта проверки вручается руководителю медицинской организации (лицу, его замещающему). Дата получения акта руководителем медицинской организации (лицом, его замещающим) считается датой окончания проверки.

Пунктом 27 указанного Положения предусмотрено, что возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Законом N 326-ФЗ.

Положениями части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ предусмотрена специальная ответственность за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС медицинской организации в виде:

- штрафа в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств;

- пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Факт нецелевого использования денежных средств в сумме 26 224 478,83 руб. установлен вступившим в законную силу решением суда по делу №А27-5631/2020 и в соответствии со статьёй 69 АПК РФ не подлежит повторному доказыванию.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Принимая во внимание, что возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и уплата штрафов и пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта (пункт 27 Положения), то первым днем предъявления санкций, в том числе и пени, является день получения руководителем медицинской организации акта проверки. При этом каждым последующим днем предъявления санкций в рамках настоящего дела является каждый последующий день просрочки, это следует из указанной нормы права и находит свое отражение при расчете пени (за каждый день просрочки).

При этом вопреки позиции ответчика факт оспаривания акта не приостанавливает течение срока восстановления медицинским учреждением (перечисления им фонду) средств, использованных не по целевому назначению.

Пени является текущей санкцией, начисляемой периодически за каждый день в течение периода просрочки с момента, когда платеж должен быть совершен, и до момента, когда он был фактически произведен (Постановление Президиума ВАС РФ от 20.02.1996 N 8244/95).

В связи с чем произведенный Фондом расчет пени, исходя из ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, является обоснованным, соответствует требованиям специальной нормы Закона N 326-ФЗ.

По смыслу статей 10, 13 БК РФ, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

В статье 147 БК РФ установлено, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (часть 6 статьи 14 Закона N 326-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о медицинском страховании территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных данным Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию строго в соответствии с их целевым назначением, а отношения между медицинской организацией и территориальным фондом обязательного медицинского страхования по целевому использованию средств ОМС основаны на административном подчинении одной стороны другой, в связи с чем, в силу части 3 статьи 2 ГК РФ, гражданское законодательство к ним не применяется.

Кроме того, учитывая правовую природу средств ОМС как средства бюджетной системы Российской Федерации, пеня не является мерой ответственности, а является правовосстановительной мерой государственного принуждения, носящей компенсационный характер. Вывод о компенсационном характере пени в бюджетных отношениях содержится в актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановлении от 17.12.1996 N 20-П, Определении от 08.02.2007 N 381-О-П и др.).

Таким образом, пеня, будучи правовосстановительной мерой, носит компенсационный характер потерь бюджета фонда вследствие нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, возможности снижения размера пеней на основании статьи 333 ГК РФ законодательство, регулирующее порядок использования средств обязательного медицинского страхования, не предусматривает.

Исходя из изложенного, требования истца о взыскании пени подлежит удовлетворению судом в заявленном размере.

Что касается заявленного ходатайства о рассрочке исполнения судебного акта, то в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что судебный акт будет исполнен, а равно заявление не содержит какого-либо расчёта с приложением соответствующих документов, свидетельствующего о том, каким образом предоставление отсрочки может улучшить финансовое положение ответчика, в результате каких конкретно мер у него возникнет реальная возможность исполнить судебный акт без ущерба для взыскателя и с минимально возможными последствиями для должника.

Трудное финансовое положение, отсутствие денежных средств (достаточных для погашения задолженности), само по себе не является основанием для предоставления рассрочки по смыслу статьи 324 АПК РФ.

Отсрочка исполнения судебного акта непосредственно затрагивает права взыскателя, поскольку отсутствие у последнего денежных средств, которые правомерно ему принадлежат, также негативно сказывается на его финансовом положении.

Вместе с тем, ответчик не лишён права обратиться с соответствующим ходатайством после вступления судебного акта в законную силу с предоставлением соответствующих доказательств.

В связи с изложенным, ходатайство о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта удовлетворению не подлежит.

Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины, с ответчика надлежит взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 36375 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса удовлетворить.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова», (ОГРН 1024201477520, ИНН 4216003989) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН 1024200705242, ИНН 4200000446) пени в размере 2 674 934, 55 руб.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1 имени Г.П. Курбатова», (ОГРН 1024201477520, ИНН 4216003989) в доход федерального бюджета 36375 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина