Решение от 9 марта 2024 г. по делу № А41-103206/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-103206/23
09 марта 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вел помощник судьи И.А. Воронин

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

Щелковская городская прокуратура Московской области

к ООО "МВР" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Щелковская городская прокуратура Московской области (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО "МВР" (далее - заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрение в его отсутствии.

В соответствии ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд рассматривает дело по существу в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения о проведении проверки от 03.11.2023 Щелковской городской прокуратурой Московской области по поручению Прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения требования законодательства о безопасном обращении с отходами 1 и 2 класса опасности в деятельности ООО «МВР».

Извещение о проведении проверки направлено 08.11.2023 на адрес электронной почты (mvrrf2010@mail.ru)

В ходе выездной проверки, проведенной 15.11.2023 совместно со специалистом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, установлено, что ООО «МВР» осуществляет деятельность по обращению с отходами I-IV класса опасности по адресу: <...> на основании лицензии от 02.09.2022 № Л020-00113-50/00614815, выданной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а также лицензии от 30.05.2013 № 127, выданной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области, на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Производственная площадка ООО «МВР» размещена на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030301:83, общей площадью 5263 кв.м.

Обработка отходов IV класса опасности (лом и отходы черных металлов, загрязненные и незагрязненные нефтепродуктами, лом и отходы цветных металлов и прочее) производится на вышеуказанной производственной площадке ООО «МВР» (далее - Объект).

Вместе с тем, в ходе проверки выявлены нарушения ООО «МВР» лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а именно:

- на объекте отсутствует в доступном для обозрения месте ссылка на запись в реестре лицензий, содержащая сведения о действующей лицензии (нарушение требований пп. «в» п. 5 Положения, п. 4 Правил),

- на объекте отсутствует: а) инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; б) инструкция о порядке проверки лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; (нарушение требований пп. «в» п. 5 Положения, п. 5 Правил),

- на объекте не осуществляется раздельное хранение бытового (принятого от физических лиц) и промышленного лома и отходов цветных металлов (нарушение требований пп. «в» п. 5 Положения, п. 20 Правил).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о лицензировании от 15.11.2023.

По факту выявления в действиях ООО "МВР" признаков административного правонарушения в отношении индивидуального предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2023, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона en 11.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйствен ой и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения» утверждены Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (далее - Положение) и Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения (далее - Правила).

Согласно пп. «в» п. 5 Положения к лицензионным требованиям к осуществлению лицензируемой, деятельности относится наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения.

Согласно п. 4 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте в том числе ссылка на запись в реестре лицензий, содержащую сведения о действующей лицензии, полученной в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения».

Согласно п. 5 Правил на объектах по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контрольных (надзорных) органов в том числе инструкция о ' порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; инструкция о порядке проверки лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица.

Согласно п. 20 Правил хранение бытового (принятого от физических лиц) и промышленного лома и отходов цветных металлов осуществляется раздельно.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, производственная площадка ООО «МВР» размещена на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030301:83, общей площадью 5263 кв.м.

Обработка отходов IV класса опасности (лом и отходы черных металлов, загрязненные и незагрязненные нефтепродуктами, лом и отходы цветных металлов и прочее) производится на вышеуказанной производственной площадке ООО «МВР» (далее - Объект).

Вместе с тем, в ходе проверки выявлены нарушения ООО «МВР» лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а именно:

На объекте отсутствует в доступном для обозрения месте ссылка на запись в реестре лицензий, содержащая сведения о действующей лицензии (нарушение требований пп. «в» п. 5 Положения, п. 4 Правил).

На объекте отсутствует: а) инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; б) инструкция о порядке проверки лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; (нарушение требований пп. «в» п. 5 Положения, п. 5 Правил).

На объекте не осуществляется раздельное хранение бытового (принятого от физических лиц) и промышленного лома и отходов цветных металлов (нарушение требований пп. «в» п. 5 Положения, п. 20 Правил).

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, в частности, актом выездной требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о лицензировании от 15.11.2023.

Несоблюдение указанных требований при осуществлении лицензионной деятельности, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения требований законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, при том, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации) (п. 3 установочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П срок привлечения к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца, поскольку объектом правонарушения являются общественный отношения, регулируемый лицензионный законодательством, следовательно, и привлечение к административной ответственности осуществляется за нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), вне зависимости от сферы деятельности лица, которому предоставлено соответствующее специальное разрешение (лицензия).

Согласно п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П выявленный в данном Постановлении конституционно-правовой смысл ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное толкование в правоприменительной практике.

При этом суд, полагает нужным отметить, что Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изменен порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, а именно, с двух месяцев изменен на шестьдесят календарных дней, с трех месяцев изменен на девяноста календарных дней.

Указанная норма введена в действие с 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и распространяется на заявителя с учетом действия указанной нормы на дату принятия решения о привлечении общества к административной ответственности, в связи с чем, заявитель не подлежит административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет 90 дней.

Дата совершения административного правонарушения - день выявления правонарушения , то есть 15.11.2023 (акт выездной проверки).

На момент рассмотрения дела судом срок привлечения к административной ответственности- 90 дней истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 4.5 КоАП РФ, ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья А.С. Шайдуллина