Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А78-1714/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1714/2024
г. Чита
16 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  02 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 сентября 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи  Ю.В. Судаковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Логушевой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по уточненному исковому заявлению

Забайкальского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 564 569,51 руб. за 2021 год,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>), Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО1- представить по доверенности от 18.03.2025, диплом, паспорт;

от ООО «Полигон-2»: представитель не явился, извещен;

от Министерства природных ресурсов Забайкальского края: ФИО2, представитель по доверенности № 73 от 03.07.2025, диплом, паспорт;

от ООО «Олерон+»: представитель не явился, извещен;

от Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры - ФИО3, представитель по доверенности  от 25.08.2025, приказ, паспорт;

от Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края: ФИО4, представитель по доверенности № 23 от 26.05.2025;

после перерыва в судебном заседании представители сторона не участвовали.

Забайкальское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон-2» (далее – ООО «Полигон 2», ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 564 569,51 руб. за 2021 год.

Определениями суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+», Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, указал, что материалами дела подтверждается размер платы за НВОС по размещению ТКО за 2021 года.

Представитель общества явку в судебное заседание не обеспечил, вместе с тем заявленные требования оспорил, по основаниям, приведенным в отзыве на иск и дополнениях к нему, ссылается на недоказанность Росприроднадзором, что общество является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Представители Министерства природных ресурсов Забайкальского края и Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры указали на обоснованность исковых требований, пояснили, что плата за НВОС по размещению ТКО за 2021 года подлежит взысканию с ответчика.

Представитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края пояснил, что требования истца считает необоснованными.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 16 час. 30 мин. 02.09.2025, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон-2» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об отходах производства и потребления" оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее -ТКО) с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

На территории Забайкальского края региональным оператором является ООО «Олерон+».

Организация работы в сфере обращения с ТКО региональными операторами производится с привлечением операторов по захоронению и транспортированию, в том числе с ООО «Полигон-2», и в соответствии с заключенным соглашением между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и региональным оператором, а также согласно Территориальной схемы обращения с отходами (далее территориальная схема), в том числе с ТКО на территории Забайкальского края.

Согласно Территориальной схеме, основному документу, определяющему порядок движения отходов, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края №411 от 16.09.2022 (действующей в спорный период), ООО «Полигон-2» осуществлял деятельность по размещению ТКО на объектах размещения отходов: Свалка ТКО г. Петровск-Забайкальский, Свалка ТКО г. Могоча, Свалка ТКО шт. Чернышевск, утвержденных Приказом Природных ресурсов Забайкальского края №194 от 02.02.2023г., эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы.

Согласно Федеральному Закону «Об отходах производства» от 24.06.1998г. №89 объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов до 1 января 2026 года. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное ООО «Полигон-2» является оператором по размещению ТКО, однако общество не представило истцу декларацию о плате за НВОС за 2021 год и не внесло плату за размещение ТКО.

В связи с чем, 09.12.2022 Управлением ответчику выставлено требование о представлении декларации о плате за НВОС №110/2022, которое направлено почтовым отправлением и получено адресатом 11.01.2023 согласно уведомлению о вручении (т.1, л.д.47-51).

Ответ на указанное требование ответчиком представлен не был.

17.05.2023 Управлением составлен Акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС №14/2023-1 в размере 7 929 245,30 рублей (т.1, л.д.38-41).

Расчет был произведен на основании данных, представленных в письме Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой (вх. № 3155 от 16.03.2023) по объемам принятых и размещенных ТКО ООО «Полигон-2» (т.1, л.д.52-74).

Кроме того, использованный в расчете объем размещенных ТКО ООО «Полигон-2» подтверждается данными (вх. 14949 от 08.12.23), представленными Министерством природных ресурсов Забайкальского края (т.1, л.д.75-79).

Управление в порядке досудебного порядка направило Должнику требование о доначислении №60/2023 от 17.05.2023 (10-64/6582 от 17.05.2023) с предложением оплаты задолженности за НВОС в размере 7 929 245,3руб. (т.1, л.д.42-44).

Требование направлено почтовым отправлением по юридическому адресу, согласно списку внутренних почтовых отправлений №183 (Партия 934) от 18.05.2023 и отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080584993789. Вручено адресату согласно отчету об отслеживании отправления 31.05.2023.

Неисполнение требования в добровольном порядке, послужило основанием для обращения Управления Росприроднадзора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Истцом неоднократно уточнялись заявленные требования, в окончательном варианте Управление просит взыскать с ответчика плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 564 569,51 рублей (т.2, л.д.77-78).

Суд считает исковые требования Управления подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №. 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

При этом согласно п. 4 Положения о Росприроднадзоре, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1 Положения о Забайкальском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2023 № 59) Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Забайкальского края и Республики Бурятия.

В соответствии с п. 4.66 Положения о Забайкальском межрегиональном управление   Росприроднадзора,   Управление   предъявляет   в   установленном законодательством РФ порядке иски, в том числе о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, пунктами 1, 4.66 Положения к полномочиям Забайкальского управления Росприроднадзора отнесено, в числе прочего предъявление исков о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон N 7-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

При этом хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Одновременно данной статьей Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов является временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

В силу пунктов 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

То есть, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Пунктом 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ).

Аналогичные нормы установлены в пункте 5 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, которой установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с п.2,3 ст. 16.4. указанного закона, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды, а также указанным федеральным законом устанавливается порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Материалами дела установлено следующее, между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+» в марте 2018 года было подписано соглашение, согласно которому, Обществу присвоен статус Регионального Оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края.

Деятельность Регионального Оператора осуществляется в соответствии с Территориальной схемой, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края № 411 от 16.09.2022 и Правилами обращения с отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Организация работы в сфере обращения с ТКО региональными операторами приводится с привлечением операторов по захоронению и транспортированию, в том числе с ООО «Полигон-2» на основании Договора на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от 30 декабря 2020 года, соглашением между Министерством и региональным оператором, а также согласно Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО г. Могоча, свалка ТКО шт. Чернышевск, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края № 194 от 02.02.2023 г., эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы.

Действительно, ООО «Полигон-2» не включен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Спорные ОРО не попадают под определение «объект размещения отходов» в смысле, придаваемом Законом № 89-ФЗ.

Однако, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду несут лица, в результате деятельности которых происходит вредное воздействие на окружающую среду (загрязнение почвы, опасные выбросы в атмосферу, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки и другое).

На основании изложенного, в совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ТКО, накопленные свыше 11 месяцев, ответчиком фактически не вывезены, в связи с чем накопление отходов производства и потребления сроком более 11 месяцев фактически является размещением ТКО на полигоне.

Таким образом, довод ответчика о том, что законодательством не предусмотрено взыскание платы за негативное воздействие на окружающую среду за превышение срока накопления отходов ТКО, отклоняется судом, поскольку сумма доначисления фактически является платой за размещение ТКО.

Порядок предоставления декларации о плате за HBOC а также ее форма утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" (далее - Приказ N 3).

Согласно разделу 3.1 декларации о плате за HBOC заполняется региональными операторами по обращению с ТКО, операторами по обращения с ТКО, осуществляющими деятельность по их размещению, по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, объекту размещения отходов отдельно.

Вместе с тем, указанная обязанность по предоставлению декларации ответчиком не исполнена.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255.

Из вышеизложенного, следует, что ответчиком фактически осуществляется деятельность по размещению ТКО, следовательно, оказывается негативное воздействие, нарушая право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд установил что общество, является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Требование по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду выставлено управлением с учетом результатов проведенного контроля, а также с учетом документов, полученных от Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры № 07-29-2023 от 16.03.2023 (вх. № 3155 от 16.03.2023) и Министерства природных ресурсов Забайкальского края вх. 14349 от 24.11.2023, вх. 14949 от 8.12.2023.

В требовании  №60/2023 от 17.05.2023 (10-64/6582 от 17.05.2023) обществу начислена плата за 2021 год за НВОС в размере 7 929 245,3руб. (т.1, л.д.42-44).

При этом на момент выставления требования обществом плата за негативное воздействие на окружающую среду не была произведена.

Впоследствии Управление неоднократно уточняло заявленные требования, в окончательном варианте просило взыскать с ответчика плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 564 569,51 рублей (т.2, л.д.77-78).

Представленный управлением расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду судом проверен, признан арифметически и методологически произведенным верно.

Правильность расчета ответчик не опроверг, примененную ставку платы для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду не оспорил.

Вместе с тем, суд считает, что Управлением не подтвержден допустимыми и достоверными доказательствами объем принятых ответчиком ТКО 4 класса опасности, при этом данные Территориальной схемы от 05.11.2019 №430, утвержденной Правительством Забайкальского края (Таблица 8. Сводная информация об общем распределении отходов, образующихся в Забайкальском крае), соотношение ТКО 4 класса опасности образования ТКО 4 и 5 классов опасности носят предположительный и вероятностный характер.

Учитывая изложенное, поскольку факт нарушения ответчиком обязательств по своевременному внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения спора, суд считает необходимым взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 559 473,88 рублей за размещение ТКО 5 класса опасности, с учетом нижеприведенного расчета, в остальной части заявленных требований необходимо отказать.

Управлением установлено, что объем ТКО 4 класса опасности равен 66,77т., соответственно указанный объем подлежит расчету по формуле для 5 класса опасности.

66,77* 17,3*1,08=1 247,52 руб.

1 558 226,36руб.+ 1 247,52 руб.= 1 559 473,88 руб.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Довод ответчика о том, что Общество осуществляет деятельность по накоплению отходов, суд признает несостоятельным, так как в соответствии с законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ под накоплением отходов понимается - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

При этом из материалов дела следует, что между ООО «Полигон-2» (Исполнитель) и ООО «Олерон+» (Заказчик) 30.12.2020 года заключен договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с предметом договора Исполнитель обязуется оказывать услуги по приему и захоронению твердых коммунальных отходов 4-5 класса опасности на объектах размещения отходов, указанных в приложении № 1 к договору, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Исполнитель принимает и размещает ТКО соответствующего вида и класса опасности согласно Приложению №2 к договору.

Принятые отходы ТКО размещены на объекте ООО «Полигон-2» свыше 11 месяцев, за оказанные услуги общество получило оплату в соответствии с договором, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебных заседаний (аудиозапись).

Учитывая изложенное, указанные в приложении № 1 договора объекты фактически используются Обществом именно для размещения ТКО, вследствие чего оказывается негативное воздействие на окружающую среду, которое в силу пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ является платным.

Также признан несостоятельным довод ответчика по поводу отмены тарифов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, так как факт отмены установленных тарифов для расчета суммы НВОС для рассматриваемого спора не имеет значения.

Приказы РСТ Забайкальского края используются для проведения расчета на размещение и захоронение ТКО для Исполнителя (ООО Полигон-2) по заключенному договору с Региональным оператором (Заказчик), то есть для определения суммы платы по договору между субъектами предпринимательской деятельности и на расчет суммы НВОС не влияет, так как сумма платы за НВОС рассчитывается исходя из массы ТКО и применяемых ставок платы.

К тому же, факт признания нормативного акта недействующим с момента его принятия не препятствует взысканию платежа или убытков, в том случае если расчет выполнен с использованием указанного акта.

Относительно довода ответчика, о том, что полигоны не включены ГРОРО, суд приходит к следующему.

Пунктом 17 приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» предусмотрено, что не подлежат включению в ГРОРО:

объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;

объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;

специальные объекты размещения радиоактивных отходов;

скотомогильники.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края №411 от 16.09.2022 «Объекты размещения ТКО на территории Забайкальского края, не включенные в ГРОРО» указаны в таблице 6.4. Территориальной схемы (стр. 166,167 территориальной схемы).

Согласно указанной территориальной схеме (стр. 164), в связи с дефицитом на территории Забайкальского края необходимых легитимных мощностей для размещения ТКО и отсутствием альтернативных технологических и экономических решений до завершения формирования перспективной инфраструктуры объектов обращения с ТКО, предусмотренной разделом 10 территориальной схемы, в качестве объектов размещения ТКО на территории региона предусмотрено использование 27 объектов, не включенных в ГРОРО. Перечень таких объектов представлен в таблице 6.4, в который включены, в том числе и объекты Ответчика.

Положениями пункта 1.2 договоров на оказание услуг, заключенных между ООО «Полигон-2» и ООО «Олерон+», местом оказания услуг являются свалки по данным Территориальной схемы.

При этом ООО «Полигон-2» обязуется оказывать услуги по приему и захоронению твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности.

Захоронение отходов это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абзац 7 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ).

Пунктом 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей при заключении договоров между ООО «Олерон+» и ответчиком) была предусмотрена возможность использования для размещения ТКО до 01.01.2023 объектов размещения ТКО, которые были введены в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеют документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, при принятии решения уполномоченного государственного органа и включении данного объекта в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации. При этом такие объекты подлежали исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года, обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.12.2022 № 519-ФЗ в пункте 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ слова «1 января 2023 года» заменены словами «1 января 2026 года», то есть предельный срок использования ОРО был продлен до конца 2025 года.

Как указывалось ранее, в силу пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

При этом внесение платы за НВОС осуществляется на основании требований части 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ, не предусматривающей нормы, что плату должны вносить исключительно лица, у которых объект НВОС поставлен на учет, в этой связи вопросы исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду не связаны напрямую с определением объекта НВОС.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик является эксплуатантом ранее существовавших свалок и соответственно является плательщиком НВОС.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии иска требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, суд считает, что требования Управления подлежат частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с чем, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 28 595 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Полигон-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 16.12.2019 года, адрес регистрации: 672038, <...>) с распределением в соответствующий бюджет 1 443 957,30 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию:

УФК по Забайкальскому краю (Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 753601001

ОГРН <***>

ОКТМО 76636000

р/сч <***>

к/сч 40102810945370000063

Отделение Чита Банка России//УФК по Забайкальскому краю г.Чита

БИК 017601329

УИН 04875028210000000942

КБК: 048 1 12 01042 01 6000 120- Плата за размещение твердых коммунальных отходов - в размере 1 443 957,30 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Полигон-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 16.12.2019 года, адрес регистрации: 672038, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 27 440 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья                                                                                               Ю.В. Судакова