Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А57-226/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-226/2024
23 июля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Требунским Е.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главного управления МЧС России по Саратовской области,

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗСТРОЙГРУПП»,

об аннулировании лицензии МЧС России от 28.02.2022 № Л014-00101-64/00136334, ранее выданной обществу с ограниченной ответственностью «СОЮЗСТРОЙГРУПП» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 125481, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Северное Тушино, ул. Фомичевой, д. 16, к. 3, кв. 197; адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 410007, <...>,

в отсутствии лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Главное управление МЧС России по Саратовской области (далее ? заявитель, Главное управление) с заявлением об аннулировании лицензии МЧС России от 28.02.2022 № Л014-00101-64/00136334, ранее выданной обществу с ограниченной ответственностью «СОЮЗСТРОЙГРУПП», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее ? общество, ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП»), юридический адрес: 125481, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Северное Тушино, ул. Фомичевой, д. 16, к. 3, кв. 197; адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 410007, <...>.

ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Как следует из материалов дела, согласно реестра лицензий МЧС России, размещенного на официальном сайте МЧС России (https://digital.mchs.gov.ru/) ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП» имеет лицензию МЧС России от 28.02.2022 № Л014-00101-64/00136334 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В июле 2023 года, в рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области проведён анализ соответствия адресов мест нахождения и мест осуществления лицензируемого вида деятельности лицензиатов, осуществляющих деятельность на территории Саратовской области, путем сопоставления имеющихся в лицензионных делах и на официальном интернет-сайте МЧС России fhttps://dlgital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search^l сведений со сведениями о юридических лицах, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ, (https://egrul.nalog.ru).

По итогам проведенного анализа установлено, что у ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП», осуществляющего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имеются несоответствия (разночтения) в сведениях об адресе места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа, со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ адрес места нахождения лицензиата изменен 02.06.2023, однако до настоящего момента действия по внесению изменений в реестр лицензий со стороны ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП» не предпринимались.

Приказом Главного управления от 13.10.2023 № 1019 в связи с нарушениями лицензионных требований, допущенных со стороны ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП», в соответствии со статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 7, 51(14), 51(15) лицензии, действие лицензии ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП» было приостановлено на семьдесят календарных дней - до 21.12.2023.

18.12.2023 сотрудниками лицензирующего органа был осуществлен выезд по адресу места осуществления обществом лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий: 410007, <...>, кв. 279, в ходе которого установлено, что офисное помещении ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП», находится в закрытом состоянии. При попытке дозвонится по номеру телефона, указанному Лицензиатом при подаче заявления в качестве контактного ((8452)75-50-37) воспроизводится сообщение следующего содержания «Обслуживание набранного вами номера временно приостановлено».

Учитывая установленные факты, по мнению Главного управления, в выданной обществу лицензии содержаться недостоверные сведения, на основании которых заявителем принято решение о предоставлении ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП» лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Главного управления в суд с заявленными требованиями.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии (лицензиата) этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Из подпунктов 3, 7, 8 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в следующих случаях: изменение адреса места нахождения лицензиата, изменение адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица; изменение номера телефона, адреса электронной почты лицензиата; изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении лицензии указываются сведения, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.

Из материалов дела следует, что ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП» имеет лицензию МЧС России от 28.02.2022 № Л014-00101-64/00136334 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Судом установлено, что у ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП», осуществляющего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имеются несоответствия (разночтения) в сведениях об адресе места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа, со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Так, согласно выписки из ЕГРЮЛ, в настоящее время адресом места нахождения ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП» является: 125481, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Северное Тушино, ул. Фомичевой, д. 16, к. 3, кв. 197.

Вместе с тем, вышеуказанный адрес отличается от адреса места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности, заявленного Лицензиатом при получении лицензии (410007, <...>, кв. 279).

Главным управлением в адрес 11.07.2023 и 30.08.2023 (повторно) ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП» направлены на электронную почту, указанную в лицензии (ssg-sar@mail.ru) предупреждение о недопустимости нарушения лицензионных требований и их устранении.

Данные предупреждения Главного управления обществом оставлены без ответа.

Приказом Главного управления от 13.10.2023 № 1019 в связи с нарушениями лицензионных требований, допущенных со стороны ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП», в соответствии со статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 7, 51(14), 51(15) лицензии, действие лицензии ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП» было приостановлено на семьдесят календарных дней - до 21.12.2023.

18.12.2023 сотрудниками лицензирующего органа был осуществлен выезд по адресу места осуществления обществом лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий: 410007, <...>, кв. 279, в ходе которого установлено, что офисное помещении ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП», находится в закрытом состоянии. При попытке дозвонится по номеру телефона, указанному Лицензиатом при подаче заявления в качестве контактного ((8452)75-50-37) воспроизводится сообщение следующего содержания «Обслуживание набранного вами номера временно приостановлено».

Таким образом, ООО «СОЮЗСТРОЙГРУПП» нарушены требования положений Федерального закона № 99-ФЗ, Федерального закона N 69-ФЗ.

Согласно пункту 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Иных оснований для аннулирования лицензии Федеральным законом № 99-ФЗ не предусмотрено.

В соответствии пунктом 5 части 13 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ установление факта представления лицензиатом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых лицензирующим органом принято решение о предоставлении лицензии, является основанием для прекращения действия лицензии.

Из абзаца три статьи 24.2 Федерального закона N 69-ФЗ следует, что лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно пункту 13 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ действие лицензии прекращается в следующих случаях: 1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности; 2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности, а также за исключением реорганизации юридического лица - лицензиата в форме его присоединения к другому юридическому лицу); 4) наличие решения суда об аннулировании лицензии; 5) установление факта представления лицензиатом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых лицензирующим органом принято решение о предоставлении лицензии или о внесении после проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона; 6) неустранение лицензиатом в период приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 настоящей статьи, причин, в результате которых проведение периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо проведение контрольных (надзорных) мероприятий оказалось невозможным; 7) по истечении срока приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, в отношении лицензиата не была проведена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям; 8) в случае исключения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации отдельных работ, услуг из состава конкретного лицензируемого вида деятельности, если лицензия предоставлена только в отношении указанных исключаемых работ, услуг; 9) прекращение действия аккредитации филиала иностранного юридического лица.

В данном случае основанием для обращения Главного управления в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии послужили выявленные обстоятельства по невнесению обществом в реестр лицензии изменение адреса места нахождения лицензиата, изменение адреса места нахождения лицензиата, изменение номера телефона, адреса электронной почты лицензиата, изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

На основании подпункта 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» № 10 от 02.06.2004 аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности; в частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии, с учетом степени опасности, характера нарушения и его последствий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения требования Главного управления об аннулировании лицензии МЧС России от 28.02.2022 № Л014-00101-64/00136334, ранее выданной обществу с ограниченной ответственностью «СОЮЗСТРОЙГРУПП» ИНН <***>, ОГРН <***>..

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, которые подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований, в соответствии со статьей 110 АПК РФ с Общества подлежит взысканию в пользу федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования заявлению Главного управления МЧС России по Саратовской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 28.02.2022 № Л014-00101-64/00136334 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную обществу с ограниченной ответственностью «СОЮЗСТРОЙГРУПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗСТРОЙГРУПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева