Постановление от 15 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-21944/2024
г. Краснодар
16 января 2026 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Посаженникова М.В., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2025 по делу № А32-21944/2024, установил следующее.

Акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – административная комиссия) о признании незаконным постановления от 30.11.2023 № 30-11-751 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон Краснодарского края № 608-КЗ) в виде 50 000 рублей штрафа.

Решением суда первой инстанции от 30.06.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.09.2025, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе административная комиссия просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять новый судебный акт.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.10.2023 административной комиссией установлен факт непринятия обществом по адресу: <...> мер к восстановлению элементов благоустройства при производстве работ по ремонту тепловой сети, связанных с разрытием на землях общего пользования муниципального образования город Новороссийск (место разрытия засыпано щебнем, асфальтобетонное покрытие отсутствует).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административной комиссией протокола об административном правонарушении от 25.10.2023 № К000986 и вынесения постановления от 30.11.2023 № 30-11-751 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ в виде 50 000 рублей штрафа.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ в редакции, действовавшей в спорный период, нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 32.1 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 № 228 (далее – Правила), установлено, что при производстве работ, в том числе строительных, ремонтных, связанных с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования город Новороссийск, все разрушения и повреждения грунта, дорожного покрытия, озеленения и других элементов благоустройства должны быть восстановлены силами и за счет средств организаций, производящих эти работы.

В силу пункта 32.3.4 Правил физические и юридические лица, производящие работы, в частности, по строительству, прокладке, реконструкции и ремонту подземных инженерных коммуникаций, строительству дорог, проведению благоустройства и озеленения территорий, связанные с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования город Новороссийск, в том числе влекущие разрытие дорожного покрытия, разрушение объектов благоустройства, обязаны восстановить после окончания работ по ликвидации аварий в установленный срок все проходы, проезды, тротуары, газоны и другие элементы благоустройства, разрушенные при производстве работ по ликвидации аварий.

Согласно пунктам 4.12.1 – 4.12.2 Правил производства работ, связанных с разрытием территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.09.2013 № 6687, для восстановления покрытий (нарушенного благоустройства) на магистралях, в скверах, парках, а также в местах большого движения транспорта и пешеходов восстановительные работы должны начинаться немедленно после засыпки траншеи строительной организацией в кратчайший срок – 24 часа.

В остальных случаях – не более 5 суток после засыпки траншеи.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали фактические обстоятельства дела, а также доказательства, представленные лицами, участвующими в деле.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, в том числе фотоматериалы, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности факта неосуществления обществом действий по восстановлению элементов благоустройства при производстве работ по ремонту тепловой сети, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований действующего законодательства в области осуществляемой предпринимательской деятельности, не представлены. Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем судебными инстанциями установлено, что 05.10.2023 административной комиссией выявлен ряд административных правонарушений, совершенных обществом, в результате чего составлено 5 постановлений о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ: от 30.11.2023 № 30-11-746 (вступило в законную силу, штраф оплачен), № 30-11-748, № 30-11-749, № 30-11-750, № 30-11-751.

Кроме того, в рамках дела № А32-21947/2024 судом проверялась законность постановления административной комиссии от 30.11.2023 № 30-11-749.

Вступившим в законную силу решением суда первой инстанции от 05.03.2025 по указанному делу в удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии от 30.11.2023 № 30-11-749 отказано.

При этом судебные инстанции установили, что все пять правонарушений являются однородными, поскольку выражены в непринятии мер к восстановлению элементов благоустройства (асфальтобетонного покрытия дороги) при производстве работ по ремонту тепловой сети; выявлены в один день, одним административным органом и в отношении одного и того же лица, привлекаемого к административной ответственности.

В этой связи судебные инстанции правомерно применили положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При этом судебные инстанции установили, что обстоятельств объективной, то есть независящей от воли контролирующего органа, невозможности составления одного протокола об административном правонарушении по пяти одновременно выявленным фактам однородных нарушений с вынесением одного постановления о привлечении к ответственности, административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах у судебных инстанций имелись достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы контролирующего органа об обстоятельствах совершения спорного административного правонарушения исследованы судебными инстанциями, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушения норм права, указанных в статье 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, вынесенных по настоящему делу, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2025 по делу № А32-21944/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.В. Посаженников