Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А02-2050/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2050/2023
24 мая 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2024. Полный текст решения изготовлен 24.05.2024.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кедечиновой Э.В., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Сельской администрации Куюсского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Бозурташ, д. 12, с. Куюс, р-н. Чемальский, Респ. Алтай) к Администрации Чемальского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, р-н. Чемальский, Респ. Алтай)  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 8, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) с привлечением  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Алтай (649000, <...>),

о признании права собственности на земельный участок с условным обозначением  04:05:090302:86:ЗУ1, площадью 5586 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Республика Алтай, Чемальский район, Куюсское сельское поселение, входящий в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 04:05:000000:144 и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, согласно межевому плану от 31.03.2020.

представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела, не явились в судебное заседание; арбитражный суд

установил:

сельская администрация Куюсского сельского поселения (далее – истец, администрация) обратилось в суд с иском к Администрации Чемальского района Республики Алтай (далее - ответчик) о признании права собственности на земельный участок с условным обозначением  04:05:090302:86:ЗУ1, площадью 5586 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Республика Алтай, Чемальский район, Куюсское сельское поселение, входящий в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 04:05:000000:144 и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, согласно межевому плану от 31.03.2020.

Ответчик и третье лицо ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Алтай представили отзывы на исковое заявление, изложив в них позицию по исковым требованиям.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились. Истец заявил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суд счёл возможным провести  судебное разбирательство в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав доводы искового заявления, отзывов, материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, которые стороны посчитали достаточным для рассмотрения дела по существу, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец указывает, что в целях реализации полномочий администрация обратилась через администрацию Чемальского района в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципальный отдел по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай с целью постановки на кадастровый учёт земельного участка с условным номером 04:05:090302:86:ЗУ1 для оформления кладбища в селе Ороктой, однако уведомлением от 13 апреля 2020г. администрации было отказано (приостановлено) в постановке на кадастровый учет, в связи с образованием земельного участка из состава иного земельного участка.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ИП ФИО1 вся территория  кладбища     находится в границах земельного участка    с кадастровым номером 04:05:000000:144, расположенного по адресу: Республика Алтай, р-н Чемальский, в границах реорганизованного совхоза «Эдиганский», площадью 36 473 151 кв. м., категория земель - сельскохозяйственного производства, принадлежащего дольщикам совхоза «Эдиганский». Однако по сведениям картматериала М1:25000 на месте кладбища стоит условный знак, обозначающий кладбище.

Фактическая площадь земельного участка, занимаемая кладбищем, составляет 5586 кв.м., площадь кладбища, обозначенная на картах, составляет примерно 2200 кв.м.

Таким образом, площадь наложения земельного участка, фактически занимаемая действующим Ороктойским кладбищем, на земли совхоза «Эдиганский» составляет 3386 кв.м., что составляет 0,009% от общей площади земель совхоза «Эдиганский».

На основании вышеизложенного и в связи с тем, что территория земельного участка с условным номером 04:05:090302:86:ЗУ1 занята под действующим кладбищем   и  не  может  использоваться  для  нужд  сельскохозяйственного использования, а также с учётом незначительной площади наложения на земельный участок с кадастровым номером 04:05:000000:144, истец считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Статьей 50 указанного Закона предусмотрено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.


В силу пункта 4 статьи 1 закона Республики Алтай от 07.07.2015 №32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай" от 24.06.2015 за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 6 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221- ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Следовательно, для установления местоположения границ земельных участков необходимо произвести согласование таких границ со смежными землепользователями.

Таким образом, земельный участок становится объектом гражданских прав с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об уникальных характеристиках такого земельного участка, в том числе о площади и местоположении характерных точек координат границ.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 43, пункта 31 части 1 статьи 26, частей 8, 10 статьи 22, части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях: отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка; по решению суда.

В силу части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа 9 82_11479002 исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ИП ФИО1, согласно которому кадастровый инженер полагает, что вся территория кладбища находится в границах земельного участка с кадастровым номером 04:05:000000:144, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, в границах реорганизованного совхоза «Эдиганский», площадью 36 473 151 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, принадлежащее дольщикам совхоза «Эдиганский».

В нарушение положений статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" установление границ участка кладбища и, соответственно согласование границ в установленном порядке с собственниками смежного участка с кадастровым номером 04:05:000000:144 не проводилось.

Действующим законодательством установлен внесудебный порядок согласования границ земельного участка, занятого захоронениями (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности»), который истцом, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе того, что часть границ участка установлена в заключении судебной экспертизы, не исполнен. Доказательств надлежащего формирования границ участка, занятого кладбищем, не представлено.

Межмуниципальным отделом по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Республики Алтай Управления Росреестра по Республике Алтай было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-001/2020-3803798/1 от 13.04.2020 в адрес Администрации МО «Чемальский район» с указанием на то, что образуемый земельный участок по частям границы н9-н1 граничит с иным земельным участком. Указанное препятствие к постановке на кадастровый учет по состоянию на период рассмотрения дела не устранено.

Как указывает филиал ППК «Роскадастр» по Республике Алтай, по сведениям межевого плана, представленного в обращении КУВД-001/2020-3803798/1, образуемый 04:05:090302:86:ЗУ1 формируется на основании Постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка и обеспечении доступа» от 18.03.2020, № 78з, тогда как при рассмотрении графической части межевого плана, можно прийти к выводу, что образуемый земельный участок формируется из  обособленного  земельного участка с кадастровым номером 04:05:090302:87, входящего в состав единого землепользования 04:05:000000:144.

По сведениям ЕГРН на единое землепользование с кадастровым номером 04:05:0000000:144 зарегистрирована общая долевая собственность.

С собственниками земельного участка с кадастровым номером 04:05:000000:144 истец границы образуемого земельного участка не согласовал, на предложение суда привлечь их в качестве ответчиков по иску и изменить исковые требования сообщил об отказе. У суда отсутствует возможность в отсутствие согласия истца привлечь в дело ответчиков – собственников единого землепользования 04:05:000000:144, исковые требования об установлении границ к надлежащим ответчикам не заявлены.

С учетом изложенного суд не находит оснований как принять заявленное Администрацией Чемальского района признание иска, так и удовлетворить исковые требования в полном объеме, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

И.В. Окунева