Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А40-193422/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-193422/23-93-1607
г. Москва
19 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Банка России (107016, МОСКВА ГОРОД, НЕГЛИННАЯ УЛИЦА, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>)

к Заместителю директора департамента – Начальник управления выплат по ОСАГО Департамента выплат по имуществу САО «РЕСО-Гарантия» -ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 17.08.2023 № СЗ-59-ДЛ-23-6571/1020-1 об административном правонарушении,

при участии: от заявителя – ФИО3 дов. от 30.11.2021, диплом от ответчика – не явился, извещён.

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении заместителя директора департамента – начальнику управления выплат по ОСАГО Департамента выплат по имуществу САО «РЕСО-Гарантия» -ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией.

Представить заявителя в судебном заседании поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без его участия в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва

на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, в Службу поступило обращение ФИО4 (далее - Заявитель) от 07.06.2023 № ОЭ-106136 (далее - Обращение) о нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации в связи с неисполнением обязательств в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) серии ТТТ № 7030529276 (далее - договор ОСАГО).

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Заявителя и письменных объяснениях Страховщика, Службой установлено, что в процессе урегулирования взаимоотношений по событию, заявленному 04.05.2023 в рамках договора ОСАГО, Страховщику от Заявителя 16.06.2023 поступило заявление о выдаче копии результатов независимой технической экспертизы на предоставленный Заявителем адрес электронной почты.

Из абзаца второго пункта 3.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее -Правила страхования), следует, что после проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к Правилам страхования, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), или заключения между страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подпункте «ж» пункта 16.1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, а при отсутствии указанных соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему или выдачи потерпевшему направления на ремонт.

Отсутствие в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков способа ознакомления потерпевшего с результатами экспертизы не исключает обязанность страховщика по ознакомлению потерпевшего с их результатами, в том числе, на основании дополнительного заявления, в котором потерпевшим указан адрес электронной почты.

С учетом изложенного Страховщик письмом от 19.06.2023 направил Заявителю расчетную часть экспертного заключения от 15.05.2023 № ПР13190897.

Пунктом 8 Правил проведения независимой технической экспертизы транспортного средства, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 №

433-П, установлено, что проведение экспертизы завершается составлением экспертного заключения, оформляемого в письменной форме в соответствии с требованиями пунктов 8-10 указанных правил.

Вместе с тем из представленных Страховщиком сведений и документов следует, что копия экспертного заключения от 15.05.2023 № ПРИ 190897 направлена Страховщиком Заявителю не в полном объеме.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Статьей 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Учитывая изложенное, датой окончания срока исполнения обязанности, установленной абзацем вторым пункта 3.11 Правил страхования, по рассматриваемому событию являлось 23.06.2023 (включительно).

Письмом от 05.07.2023 Страховщик направил Заявителю копию экспертного заключения от 15.05.2023 № ПРИ 190897 в полном объеме, то есть по истечении срока, установленного абзацем вторым пункта 3.11 Правил страхования.

Таким образом, Страховщиком нарушен срок направления результатов независимой технической экспертизы потерпевшему, установленный абзацем вторым пункта 3.11 Правил страхования. Нарушение Страховщиком требований абзаца второго пункта 3.11 Правил страхования является нарушением лицензионных требований.

На основании выявленных нарушений заместителем начальника отдела защиты прав потребителей № 1 Управления обработки обращений Службы по защите прав потребителей и доступности финансовых услуг в отношении заместителя директора департамента – начальнику управления выплат по ОСАГО Департамента выплат по имуществу САО «РЕСО-Гарантия» -ФИО2 составлен протокол № СЗ-59-ДЛ-23- 6571/1020-1 от 17.08.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не пропущен.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Отношения в сфере страховой деятельности регулируются Законом № 4015-1, который в том числе устанавливает порядок лицензирования страховой деятельности.

Согласно пункту 1 и пункту 4 статьи 30 Закона № 4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона № 4015-1.

Статья 32.6 Закона № 4015-1 предусматривает, что при нарушении субъектом страхового дела требований, установленных страховым законодательством, и последующем неустранении данных нарушений (согласно предписанию органа страхового надзора) действие лицензии субъекта страхового дела ограничивается или приостанавливается.

Таким образом, порядок надзора за деятельностью субъектов страхового дела и лицензирования данной деятельности, установленный Законом № 4015-1, предусматривает, что разрешение на право осуществления страховой деятельности обусловлено фактором соблюдения

субъектами страхового дела требований страхового законодательства, из чего следует вывод о том, что соблюдение субъектами страхового дела положений страхового законодательства является условием, предусмотренным лицензией на страховую деятельность. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № ВАС-13004/13.

Нарушение Страховщиком требований абзаца второго пункта 3.11 Правил страхования является нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно письменным пояснениям Страховщика, представленным в письме от 21.06.2023 № РГ-1103138/08, ответственным за принятие решения по обращению Заявителя, его заявлению, досудебной претензии является Должностное лицо.

Полномочия Должностного лица подтверждаются трудовым договором от 03.05.2006, приказами от 18.10.2018 № 857-К, от 01.03.2019 № 152/3-к, от 01.10.2021 № 1005/27-к, дополнительными соглашениями от 18.10.2018, от 01.03.2019, от 01.10.2021, должностной инструкцией от 01.10.2021.

Согласно пункту 2.5 должностной инструкции от 01.10.2021 в должностные обязанности Должностного лица входит обеспечение соблюдения сотрудниками Управления требований действующего страховогозаконодательства Российской Федерации, в том числе в рамках урегулирования взаимоотношений (заявлений, претензий потерпевших, выдача направлений на осмотр транспортного средства, организация независимой экспертизы, составление актов о страховом случае, выплата страхового возмещения) в сфере ОСАГО.

Следовательно, ненадлежащее исполнение ФИО2 своих должностных обязанностей повлекло нарушение Страховщиком срока направления результатов независимой технической экспертизы потерпевшему, установленного абзацем вторым пункта 3.11 Правил страхования, и, соответственно, нарушение лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые вышеуказанное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не выявлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в деянии заместителя директора департамента – начальнику управления выплат по ОСАГО Департамента выплат по имуществу САО «РЕСО-Гарантия» -ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 3 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в суд доказательства, подтверждающие добровольную уплату

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1, 4.2, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Заместителя директора департамента – Начальника управления выплат по ОСАГО Департамента выплат по имуществу САО «РЕСО-Гарантия» -ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ФИО2 наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

реквизиты банка получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г.Москва;

БИК 024501901; реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (Банк России) Единый казначейский счет 40102810045370000002 Казначейский счет- 03100643000000019500 ИНН <***> КПП 770201001 ОКТМО: 45379000. код бюджетной классификации: 999 116 011 410 1000 1140 УИН 0355258504559170823065719 ИП 1010000000004501532317

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья: В.Д. Поздняков