Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А50-19349/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19349/2020
27 ноября 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 17 ноября 2020 года. Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛесИнвест» (617500, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными уведомлений Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 20.12.2019 №30-01-25.4 исх-2466, от 24.07.2020 №30-01-24.4 исх-1421, обязании принять лесную декларацию за 2020 год по Договору аренды лесного участка от 17.05.2011 №503;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, дов-ть от 10.08.2020, паспорт,

от ответчика: ФИО2, дов-ть от 03.09.2018г. №СЭД-30-01-10-186, паспорт, диплом от 20.12.2013 КТ №14150;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛесИнвест» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании недействительными уведомлений от 20.12.2019 №30-01-25.4 исх. 2466 и от 24.07.2020 №30-01-24.4 исх-1421, обязании принять лесную декларацию за 2020 год по договору аренды лесного участка от 17.05.2011 №503.

Определением от 28.08.2020 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края, дело назначено к рассмотрению.

В судебном заседании Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, по доводам, изложенным в заявлении, представил платежные поручения о перечислении арендной платы.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, представил в материалы дела письменный отзыв на заявление. Позиция ответчика сводится к тому, что договор аренды лесного участка №503 от 17.05.2011г. является ничтожным в силу закона ввиду его заключения без проведения торгов.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

15.01.1999г. Государственным учреждением «Пермское управление сельскими лесами» на основании Постановления Администрации Пермской области №13 от 14.01.1999г. был заключены договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда сроком на 49 лет:

- с Колхозом «Карьево» в отношении участка лесного фонда на территории Ординского района в <...> 8 общей площадью 1596 га (далее - Договор № 10);

- с Колхозом «Урал» в отношении участка лесного фонда на территории Ординского района в кварталах 1 -14-39 общей площадью 7142 га (далее - Договор № 2). Договоры №№ 2, 10 прошли государственную регистрацию в соответствии с законом.

Указом Губернатора Пермской области от 02.11.2005N 172 в Постановление Администрации Пермской области №13 от 14.01.1999г. было внесено изменение, согласно которомуучастки лесного фонда в лесах, ранее находившихся во владениисельскохозяйственных организаций, подлежат предоставлению вбезвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям на срок допяти лет (п. 2 Постановления № 13 в ред. Указа Губернатора Пермскойобласти от 02.11.2005 N 172).

Кроме того, в соответствии с Постановлением № 13 в ред. указов Губернатора Пермской области от 02.11.2005 № 172, от 23.06.2006 №111 участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении Колхоза «Карьево», передаются в безвозмездное пользование Колхозу «Урал» в части кварталов № 9, 18, общей площадью 549 га.

Кроме того, участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении «Урал», были переданы Колхозу «Урал» в безвозмездное пользование в части кварталов 12, 19,29 общей площадью 727 га.

Таким образом, с целью приведения Договоров № 2, № 10 в соответствие с Постановлением № 13 в ред. Указов Губернатора Пермской области от 02.11.2005 № 172, 23.06.2006 № 111 было заключено дополнительное соглашение б/н к договору №2, согласно которому Колхозу «Урал» передаются участки лесного фонда на территории Ординского района, ранее находившиеся во владении Колхоза «Урал» в кварталах №№ 12, 19,29 площадью 727 га и ранее находившиеся во владении Колхоза «Карьево» в кварталах №№ 9, 18 площадью 549 га, общей площадью 1276га сроком на 5 лет с 25.06.2006 по 25.06.2011 (п. 2,11 дополнительного соглашения б/н к договору № 2). Дополнительное соглашение б/н к договору № 2 зарегистрировано 17.10.2006г. № 59-59-11/003/2006-463.

13.10.2008г. Агентством по природопользованию Пермского края было принято решение переоформить Колхозу«Урал» (далее - Решение о переоформлении от 13.10.2008 г.) Договорыбезвозмездного пользования участками лесного фонда №2, №10, а также дополнительного соглашения к нему на Договор аренды лесного участка.

Кроме того, данным решением установлено местоположение лесных участков ГКУ «Кунгурское лесничество» Ординского сельское участковое лесничество (кварталы), сроки аренды, площадь: кварталы № 12,19,29 площадью 727га (леса, ранее находившиеся во владении Колхоза «Урал»),

срок аренды до 31.12.2048 г., кварталы №№ 9, 18 (в. 1-17, 18 ч., 19-21, 22 ч., 23 ч., 24 ч., 25-29) площадью 510 га (леса, ранее находившиеся во владении Колхоза «Карьево»), срок аренды до 25.06.2011 г., общей площадью 1237 га, вид использования-заготовка древесины. Принято решение Договоры безвозмездного пользования №10, №2 расторгнуть.

На основании Решения о переоформлении от 13.10.2008 г., а также ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 №201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», приказа Минприроды Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным Кодеком» между Агентством и Колхозом «Урал» заключен Договор аренды лесного участка от 30 декабря 2008 г. № 267 (далее по тексту - Договор № 267).

По условиям Договора № 267 в аренду Колхозу «Урал» передан лесной участок площадью 1237 га, местоположение: ГКУ «Кунгурское лесничество» Ординского сельское участковое лесничество №№ кварталов 12, 19, 29 (ранее находившиеся во владении Колхоза «Урал»), срок аренды до 31.12.2048г.; кварталы№№9,18 (в. 1-17,18ч., 19-21,22ч., 23 ч., 24 ч., 25-29) (ранее находившиеся во владении Колхоза «Карьево»), срок аренды до 25.06.2011 г. (п.п. 1,2, 29 Договора аренды лесного участка №267).

17 мая 2011 г. между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 1 к Договору № 267, согласно которому, Арендатором по Договору является ООО «Урал» ввиду реорганизации Колхоза «Урал».

Предмет договора изложен в новой редакции: лесной участок площадью 726,5615 га, кварталы 12, 19, 29 (за исключением части выдела 18) (леса, ранее находившиеся во владении Колхоза «Урал»), срок аренды по 31.12.2048 г. (п. 1, 2,6 Дополнительного Соглашения к Договору № 267 от 17.05.2011).

Таким образом, из предмета Договора № 267 был исключен лесной участок площадью 510 га в кварталах №9, 18 (выделы 1-17, 18ч., 19-21, 22ч., 23 ч., 24 ч., 25-29), (ранее находившихся во владении Колхоза «Карьево»).

17 мая 2011 г. между Агентством по природопользованию Пермского края и ООО «Урал» заключен Договор аренды лесного участка № 503 (л.д. 23-26), предметом которого являлся лесной участок площадью 510 га в кварталах № 9, 18 (выделы 1-17, 19-21, 25-29, части выделов 18, 22, 23, 24), исключенный из Договора № 267.

Указанный лесной участок площадью 510 га передан ООО «Урал» на срок с 17.05.2011 по 17.05.2021 (п. 2,28 Договора№ 503).

При этом согласно п. 1 Договора № 503 участок передан в аренду без проведения торгов на основании ст. 4 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», приказа Минприроды Российской Федерации от 04.10.2007г. № 258.

На основании договора переуступки права аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 04.04.2012. Арендатором по Договору № 503 является ООО «ЛесИнвест».

20.12.2019г. ответчик направил в адрес ООО «ЛесИнвест» уведомление №30-01-25.4 исх-2466 о прекращении договора аренды лесного участка от 17.05.2011г. №503 и возврате лесного участка по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента получения уведомления (л.д. 36). В качестве основания для прекращения договора аренды Министерство указывает, что договор аренды лесного участка от 17.05.2011г. №503 заключен в порядке переоформления договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 15.01.1999г. №10 и дополнительного соглашения к нему, сроком действия до 25.06.2011г. Учитывая, что срок действия аренды лесного участка от 17.05.2011г. №503 установлен с 17.05.2011г. по 17.05.2021г., договор заключен без проведения торгов, а следовательно, является ничтожным.

24.07.2020г. ответчик направил в адрес ООО «ЛесИнвест» уведомление об отказе в приеме лесной декларации №30-01-25.4 исх-1421, указав, что правовых основания для принятия Лесной декларации за 2020 год у Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края отсутствуют.

Полагая, что уведомления от 20.12.2019г. №30-01-25.4 исх-2466, 24.07.2020г. №30-01-25.4 исх-1421 являются незаконными, нарушают права и законные интересы ООО «ЛесИнвест», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 4. ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление ООО «ЛесИнвест» о признании недействительными уведомлений Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 20.12.2019 №30-01-25.4 исх-2466, от 24.07.2020 №30-01-24.4 исх-1421, подано в арбитражный суд 13.08.2020г., то есть за пределами срока для обращения в отношении уведомления от 20.12.2019 №30-01-25.4 исх-2466. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока подачи заявления ООО «ЛесИнвест» не подавалось, что является основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Из представленной хронологии отношений между Арендодателем и Арендатором следует, что Договор № 503 переоформлен из дополнительного соглашения к Договору безвозмездного пользования участков лесного фонда № 2 от 15.01.1999 г. (заключенного в 2006 г. в результате приведения в соответствие Договоров № 2, 10 с Постановлением № 13 в ред. Указов Губернатора Пермской области от 02.11.2005 № 172,23.06.2006 № 11 П.

Порядок приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом РФ утвержден Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.09.2007 № 258, в период действия которого, действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон, в том числе не предполагало изменения срока действия ранее заключенного договора.

Дополнительным соглашением к Договору № 2 лесной участок в кв. 9, 18 площадью 510 га предоставлялся арендатору сроком на 5 лет по 25.06.2011 г.

Последующий договор аренды лесного участка № 503 от 17.05.2011 заключен в нарушение Порядка № 258, так как устанавливает больший срок действия, чем был предусмотрен Дополнительным соглашением к Договору №2.

Кроме того, согласно ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 -ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Следовательно, Договор № 503, заключенный в 2011 г., не может быть признан переоформленным на сновании указанной статьи в целях приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 ЛК РФ (в редакции на момент подписания Договора № 503) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. В части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 ГК РФ).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Таким образом, Договор №503 заключен в нарушение ст. 74 Лесного кодекса РФ без проведения торгов, в связи, с чем является ничтожным в силу закона в части установленного срока действия.

Учитывая вышеизложенное, направленное истцу уведомление № СЭД-30-01-25.4 исх-2466 от 20.12.2019 о прекращении действия Договора № 503 в связи с его недействительностью в части установленного срока, является законным и обоснованным, так как действие Договора истекло 25 июня 2011 года. В указанном случае оспариваемые действия Министерства не могут быть признаны нарушающими права Арендатора, так как направлены на устранение нарушений законодательства, допущенных при заключении Договора№503.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 05 июля 201 1 № 53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29 декабря 2007 №121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 22.06.2012 №41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Министерство природных ресурсов Пермского края и Министерство лесного хозяйства Пермского края преобразованы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, таким образом, с 2012 г. Арендодателем по Договору № 503 является Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Заявитель также оспаривает решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об отказе в приеме лесной декларации от № СЭД-3 0-01 -25.4 исх-1421 от 24.07.2020.

Согласно ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесная декларация была представлена заявителем как арендатором лесного участка по договору аренды от 17.05.2011 № 503. Отказ министерства в приеме лесной декларации обоснован теми же обстоятельствами, что и уведомление о прекращении договора.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в связи с прекращением срока действия договора от 17.05.2011 № 503, правовые основания для принятия лесной декларации у Министерства отсутствовали. Оспариваемый отказ в приеме лесной декларации содержит надлежащее обоснование и не противоречит действующему законодательству.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова