Постановление от 13 сентября 2018 г. по делу № А53-30237/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-30237/2017
г. Краснодар
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Алексеева Р.А. и Чесняк Н.В., при ведении протокола помощником судьи Селиховым М.Ю. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражными судами Ростовской и Астраханской областей, от истца – государственного предприятия Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие № 3» (ИНН 3018001071, ОГРН 1023000849992) – Кирилычевой Т.В. (доверенность от 28.03.2018), от ответчика – Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (ИНН 6164302805, ОГРН 1116164001546) – Сидорина М.Ю. (доверенность от 26.01.2018), рассмотрев кассационную жалобу государственного предприятия Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие № 3» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.02.2018 (судья Батурина Е.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2018 (судьи Нарышкина Н.В., Ванин В.В., Чотчаев Б.Т.) по делу № А53-30237/2017, установил следующее.

ГП АО «ПАТП № 3» (далее – истец, предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к ФКУ «ОСК Южного военного округа» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 201 338 рублей 84 копеек задолженности – расходов, связанных с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (уточненные требования).

Решением от 14.02.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.05.2018, ходатайство предприятия об отказе от исковых требований к Северо-Кавказскому управлению военных сообщений удовлетворено, отказ принят, производство по делу в указанной части прекращено. В удовлетворении исковых требований отказано. Суды пришли к выводу о пропуске истцом срока исковой давности. Поскольку истцом не соблюден порядок расчетов, установленный Правилами (часть документов – ВПД ф-3, указанных истцом в представленном реестре (ведомости) отсутствовала), у ответчика отсутствовали основания для возмещения спорных расходов.

В кассационной жалобе предприятие просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель не согласен с выводами судов о пропуске срока исковой давности, указывает, что срок исковой давности необходимо исчислять с момента оплаты ответчиком части задолженности, т.е. с 05.11.2014. Предприятие полагает, что в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) о нарушении права на получение компенсации за представленные в 2014 году льготы истец мог узнать только по окончанию финансового года – не позднее 01.01.2015.

Возражая относительно доводов жалобы, учреждение в отзыве считает судебные акты законными и обоснованными.

Законность судебных актов проверяется кассационным судом в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителей сторон по делу, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Суды установили, что предприятие организовывает перевозку льготных категорий граждан по воинским перевозочным документам (ВПД) в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 (далее – Порядок, постановление № 354), во исполнение Федерального закона от28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ).

В исковом заявление предприятие указывает, что расчеты за билеты по воинским перевозочным документам производятся в следующем порядке. Ежемесячно предприятие собирает сведения о перевезенных пассажирах по ВДП и готовит пакет документов, включающий в себя акт выполненных работ, счет на оплату, реестр, копии ВПД (корешки), требования, списки и копии реестра на CD диске. Данный пакет направляется заказным ценным письмом с описью содержимого в адрес СК управления ВОСО посредством ФГУП «Почта России». Затем СК управления ВОСО после обработки и проверки полученных документов направляет счета на оплату в учреждение, которое, в свою очередь, оплачивает предприятию перевозку пассажиров по ВДП.

По мнению истца, по состоянию на 01.07.2015 за учреждением образовалась задолженность, причиной которой являются, в том числе, разногласия в части счета от 27.06.2014 № 27.

Письмом от 30.06.2014 № 09-30/1881 предприятие направило в СК управления ВОСО счет от 27.06.2014 № 27 на сумму 524 348 рублей 29 копеек за провоз льготных категорий граждан за май 2014 год с приложением акта выполненных работ, реестра, копий ВПД (корешки), требований, списков и копий реестра на CD диске. Общее количество направленных материалов согласно описи вложения составило 666 листов.

30 ноября 2014 года учреждение акцептовало счет от 27.06.2014 № 27 частично – на сумму 323 009 рублей 45 копеек.

Предприятие письмом от 04.12.2014 № 09-30/3361 обратилось в СК управления ВОСО с просьбой дать разъяснения о части не акцептованной суммы счета № 27 в размере 201 338 рублей 84 копеек.

14 января 2015 года получен ответ, в котором указывалось на отсутствие части документов согласно реестру.

Как указывает учреждение, при пересчете отделом делопроизводства СК управление ВОСО полученных документов были установлены следующие расхождения:

– счет от 27.06.2014 № 27 – согласно описи вложения количество вложений 666 листов, при пересчете СК управления ВОСО количество вложений 464 листа;

– счет от 20.05.2014 № 17 – согласно описи вложения количество вложений 157 листов, при пересчете СК управления ВОСО количество вложений 173 листа;

– счет от 15.07.2014 № 33 – согласно описи вложения количество вложений 566 листов, при пересчете СК управление ВОСО количество вложений 560 листов;

Однако, несмотря на расхождение, согласно данным СК управления ВОСО, в количестве приложений по счетам № 17 и № 33, данные счета были оплачены полностью.

Ссылаясь на направление документов в полном объеме и неоплату счета, предприятие обратилось в суд с иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Отношения по расчетам с транспортными организациями урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"» (далее – Порядок компенсации расходов, постановление № 704).

Порядком предусмотрено, что компенсации за счет средств федерального бюджета подлежат расходы, связанные с провозом транспортными организациями по воинским перевозочным документам граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы. Выплата компенсации осуществляется путем перечисления на счета транспортных организаций на основании их счетов средств в пределах объемов финансирования расходов и на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов.

При этом расходы организаций, связанные с реализацией Закона № 53-ФЗ, подлежат компенсации в порядке, утвержденном постановлением № 704.

В силу пункта 5 Порядка выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации – заверенные в установленном порядке копии таких документов. Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.

Постановлением № 704 определено, что Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации должны предусматривать в федеральном бюджете на очередной год выделение средств на компенсацию расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ.

В соответствии с постановлением № 354 Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом.

Согласно статье 784 Кодекса перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (статья 787 Кодекса).

Согласно статье 790 Кодекса за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.06.2001 № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Приказ № 200) оформление воинских проездных документов, проезд, расчеты по неиспользованным или частично использованным воинским проездным документам производятся в соответствии с правилами перевозок пассажиров, действующими на соответствующих видах транспорта.

Как указывает истец, протоколом заседания ГМЭК от 12.09.2003 № 3/75-2003 (далее – Протокол) утверждены формы первичной расчетно-учетной документации по денежным расчетам с населением при оформлении билетов на проезд в пассажирском автомобильном транспорте.

Согласно Протоколу при оформлении билетов на проезд в автобусах междугородного сообщения без применения контрольно-кассовой техники заполняется ведомость продажи билетов – Форма 36. В указанную форму записываются порядковый номер пассажирских билетов, оформленных вручную (формы Ф-1, Ф-2, Ф-3), а также номер воинского требования – в случае продажи пассажирского билета по воинскому требованию.

Иными словами, при проезде автомобильным транспортом в междугороднем сообщении по воинским проездным документам данные о перевезенных пассажирах вносятся в форму продажи билетов 36, которая является документом строгой бухгалтерской отчетности и позволяет идентифицировать номер ВПД.

Протокол не является правилами перевозок пассажиров, закрепленных для автомобильного транспорта.

Единственными действующими правилами перевозок пассажиров, закрепленными для автомобильного транспорта, являются Правила оформления воинских перевозок автомобильным транспортом и расчетов за них, утвержденные письмом Минавтотранса РСФСР от 03.07.1981 № 47-ц «О Правилах оформления воинских перевозок автомобильным транспортом и расчетов за них» (далее – Правила № 47-ц).

В соответствии с пунктом 60 Правил № 47-ц за выполненные автомобильным транспортом по воинским перевозочным документам воинские перевозки и связанные с ними услуги узловые транспортно-экспедиционные предприятия непосредственно, а автотранспортные предприятия через транспортные управления или управления пассажирского автомобильного транспорта ежедекадно представляют счета и сводные ведомости в 2-х экземплярах.

Пунктом 63 Правил № 47-ц предусмотрено, что к сводным ведомостям за выполненные по воинским перевозочным документам воинские перевозки и связанные с ними услуги по воинским пассажирским перевозкам, выполненным во внутриобластном, межобластном и межреспубликанском сообщениях прикладываются требования формы 3 и корешки воинских билетов, выданных билетными кассами автовокзалов (автостанций).

Возмещение транспортным организациям расходов, связанных с проездом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также перевозом их личного имущества по проездным и перевозочным документам, выданным в обмен на воинские перевозочные документы, производится Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором предусмотрена военная служба, за счет средств, выделяемых указанным федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам) из федерального бюджета, на основании счетов, предъявляемых транспортными организациями (пункт 7 постановления № 354).

Порядок расчетов определяется уставами воинских перевозок, однако, в связи с отсутствием последнего, СКУ ВОСО, осуществляя расчеты за оказанные перевозки, руководствуется Правилами № 47-ц и Правилами, утвержденными Центральным управлением военных сообщений Минобороны России.

Согласно пункту 82 Приказа № 200 оформление воинских проездных документов, проезд, расчеты по неиспользованным или частично использованным воинским проездным документам производятся в соответствии с правилами перевозок пассажиров, действующими на соответствующих видах транспорта.

Таким образом, основанием для возмещения расходов в порядке, предусмотренном постановлением № 354, является счет и сводная ведомость (реестр), к которому должны быть приложены бланки строгой отчетности формы-3 – воинский перевозочный документ, либо его заверенная копия.

Согласно Временной инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации от 19.08.2009 № 205/2/588 вся поступающая корреспонденция, в том числе счета транспортных организаций при получении просчитывается полистно и регистрируется в журнале входящей корреспонденции. На сопроводительном письме проставляется штамп с указанием номера корреспонденции в книге учета и количества листов. Количество приложений к счету было просчитано полистно делопроизводителем СКУ ВОСО и составило 464 листа, о чем была внесена запись в книге регистрации входящей корреспонденции (журнал учета входящей корреспонденции № 80, т. 2).

Проверкой установлено, что часть документов ВПД ф-3, указанных перевозчиком в представленном реестре, отсутствует (с пункта 110 по пункт 136 и с пункта 195 по пункт 266).

Количество приложений не соответствовало заявленному в перечне – 666 листов. Письмом от 31.07.2014 № 1538 счет возвращен перевозчику на доработку с указанием на его акцепт после устранения недостатков.

Повторное направление того же счета с тем же количеством документов – 464 – вместо указанных 666, что отражено в книге регистрации входящей корреспонденции (журнал учета входящей корреспонденции № 80, т. 3) явилось причиной невозмещения учреждением спорных расходов.

Доводы истца о неправомерности уклонения ответчика от погашения задолженности (поскольку ему представлена ведомость формы 36, содержащая необходимые реквизиты для идентификации воинского проездного документа и восполняющая недостающие документы), правильно отклонены судом апелляционной инстанции со ссылкой на постановление № 354, Приказ № 200, а также Правила № 47-ц.

По ходатайству ответчика суд применил срок исковой давности.

На основании пункта 2 статьи 199 Кодекса исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 200 Кодекса течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Требования истца основаны на обязанности ответчика компенсировать расходы за май 2014 года.

Согласно письму Северо-Кавказского управления военных сообщений от 31.07.2014 № 1538 (т. 1, л. д. 84) счет от 27.06.2014 № 27 возвращен без исполнения. В ответ на указанное письмо истцом подготовлено письмо от 14.08.2014 № 09-30/2334, из чего следует, что о нарушении своих прав истец узнал не позднее 14.08.2014, с иском в суд обратился 04.10.2017.

Ссылка заявителя на судебную практику несостоятельна, поскольку в ней имеют место иные обстоятельства.

Иные доводы жалобы не влияют на оценку законности и обоснованности судебных актов, поэтому отклоняются арбитражным судом округа.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с судебной оценкой доказательств.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.02.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2018 по делу № А53-30237/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий

Л.А. Трифонова



Судьи

Р.А. Алексеев


Н.В. Чесняк