Постановление от 31 марта 2023 г. по делу № А73-14332/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-955/2023
31 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Михайловой А.И., Черняк Л.М.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Смена» - ФИО1, представитель по доверенности б/н от 20.09.2022;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 21;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Смена»

на решение от 10.10.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022

по делу № А73-14332/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Смена» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682922, Хабаровский край, р-он им. Лазо, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания




УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Смена» (далее - общество, заявитель, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - управление, инспекция) о признании незаконным предписания от 18.08.2022 № В2022-02.1-0208.


Решением суда от 10.10.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022, в удовлетворении требований общества отказано.


Общество, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит их отменить.


Общество в жалобе и его представитель в суде округа настаивали, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что причиной подтопления подвала спорного многоквартирного дома является бездействие управляющей организации. Считают, что выводы судов, сводящиеся к необходимости проведения работ по возведению сетей ливневой канализации, в обязанности управляющей организации по содержанию и текущему ремонту МКД не входит.


Управление в отзыве и его представитель в суде округа доводы кассационной жалобы отклонил, предлагая судебные акты оставить без изменения.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.


Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения заместителя начальника управления от 11.08.2022 № 473-рлк о проведении внепланового инспекционного визита, согласованного решением прокуратуры Хабаровского края от 15.08.2022 № 7-2448-2022, инспекцией проведена внеплановая проверка МКД № 12, расположенного по адресу: ул. Менделеева, р.п. Хор, район имени Лазо, Хабаровский край, управление которым осуществляет ООО «УК «Смена» (л.д. 33-35).


Согласно акту осмотра от 18.08.2022 № В2022-02.1-0208 подвальное помещение частично подтоплено (стены подвала сухие, пол у входа в подвал влажный, в середине подвала в некоторых местах имеется небольшое количество воды) (л.д. 36, 37).


Согласно акту выездного инспекционного визита обществом при управлении МКД допущены нарушения лицензионных требований, установленных частью 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании №1110), подпунктами «а», «б», «г» пункта 10, подпунктами «а», «г», «д(2)», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), абзацем 5 подпункта 4.1.1, абзацем 2 подпункта 4.1.15, подпунктом 4.10.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).


По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем организации и проведения соответствующих работ в срок до 30.09.2022 (л.д. 21-22).


Не согласившись с предписанием, общество обратилось с заявлением о признании его незаконным в арбитражный суд, который, придя к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта требованиям действующего законодательства, а также об отсутствии нарушений прав и законных интересов общества, в удовлетворении требований отказал.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, которые исходили из следующего.


В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.



В соответствии с частю 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.


Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.


Из положений части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.


Пунктом 10 Правил № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.


Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается, в том числе, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (подпункт «а» пункта 16 Правил № 491).




Таким образом, именно управляющая организация отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.


Пунктом 1.1 Правил № 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.


В силу пункта 4.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.


Согласно пункту 4.1.15. Правил № 170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.


Пунктом 4.10.2.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должна регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).


Предупреждение поступления грунтовых вод в подвалы (техподполья), устранение отсыревания нижней части стен (цоколей) вследствие воздействия грунтовой влаги должны производиться путем восстановления или устройства вновь горизонтальной и вертикальной гидроизоляции фундаментов, цоколя и пола подвала, инъецирования в кладку гидрофобизирующих составов, создающих в стене водонепроницаемую зону, устройства осушающих галерей, дренажной системы, применения электроосмотических и других методов (пункт 4.10.2.2 Правил № 170).


Согласно пункту 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в зданиях с подвалами, включают в себя температурно-влажностный режим подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль состояния дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них; устранение выявленных неисправностей.


В рассматриваемом случае, судами установлено и подтверждается материалами дела, что общество на основании договора управления осуществляет управление МКД, в котором подвальное помещение частично подтоплено (стены подвала сухие, пол у входа в подвал влажный, в середине подвала в некоторых местах имеется небольшое количество воды).


Учитывая, что в силу приведенных положений действующего законодательства обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД, в частности, по соблюдению приведенных положений Правил № 170 и Правил № 290 должно осуществляться управляющей организацией, но на момент проверки инспекцией выявлен факт частичного подтопления подвала, выводы судов о том, что именно бездействие управляющей организации привело к нарушению, обоснованы.


При этом вопреки утверждению общества о фактическом вменении ему устройства сетей ливневой канализации в микрорайоне, выбор способа надлежащего исполнения своих обязательств по содержанию общего имущества МКД и устранения причин, приведших к нарушению, в оспариваемом предписании оставлен за управляющей организацией.


При установленных обстоятельствах, заключение судов о законности предписания инспекции и не нарушении им прав заявителя правомерно.




Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов имеющимся в деле доказательствам, равно как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа в силу предоставленных полномочий не имеется.


Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.10.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 по делу № А73-14332/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова

Л.М. Черняк