Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А73-14332/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14332/2022
г. Хабаровск
10 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 10.10.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Смена» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682922, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 18.08.2022 № В2022-02.1-0208


при участии в судебном заседании:

от ООО «УК «Смена» – ФИО2 директор;

от Управления контроля – ФИО3 по дов. № 13 от 16.08.2022, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Смена» (далее - заявитель, Общество, ООО «УК «Смена») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с которым просит признать недействительным предписание от 18.08.2022 № В2022-02.1-0208 Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля).

Определением суда от 29.08.2022 в удовлетворении ходатайства ООО «УК «Смена» о приостановлении исполнения предписания от 18.08.2022 № В2022-02.1-0208 отказано.

Управление контроля представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Представитель заявителя в начале судебного заседания поддержал направленное в суд ходатайство от 04.10.2022 об отложении судебного разбирательства в целях предоставления дополнительных доказательств, поскольку между ООО «УК «Смена» и ООО «Строительная помощь» заключен договор для проведения строительно-технического обследования жилого дома по адресу: <...> для выявления причин попадания воды в подвальное помещение. Согласно ответу организации проводящей исследования срок выдачи заключения 12.10.2022.

Представитель Управления контроля возражала против удовлетворения ходатайства, указав, что возможное заключение экспертизы в любом случае не может повлиять на выданное предписание.

Протокольным определением в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства отказано. Суд приступил к рассмотрению спора по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении. Для приобщения к материалам дела представил выкопировку из плана канализационной сети, фотоснимки подтопления территории у МКД после осадков. В отсутствие возражений со стороны представителя Управления контроля представленные заявителем документы приобщены к материалам дела

Представитель Управления контроля в судебном заседании возражала против удовлетворения требования заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Управлением контроля 18.08.2022 проведена внеплановая проверка в виде инспекционного визита многоквартирного дома № 12 по ул. ФИО4 в р.п. Хор района имени Лазо Хабаровского края (далее - МКД № 12), управление которым осуществляет ООО «УК «Смена».

Проверка проведена в соответствии с решением заместителя начальника Управления контроля от 11.08.2022 № 473-рлк о проведении внепланового инспекционного визита и согласованием о проведении проверки прокуратурой Хабаровского края от 15.08.2022 № 7-2448-2022.

В ходе внепланового инспекционного визита выявлены нарушения ООО «УК «Смена» лицензионных требований при управлении МКД № 12, установленных частью 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании № 1110), подпунктами «а», «б», «г» пункта 10, подпунктами «а», «г», «д(2)», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), абзацем 5 подпункта 4.1.1, абзацем 2 подпункта 4.1.15, подпунктом 4.10.2.2, подпункта 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Так, согласно акту осмотра от 18.08.2022 по итогам осмотра подвального помещения МКД № 12 установлено, что подвальное помещение частично подтоплено (стены подвала сухие, пол у входа в подвал влажный, в середине подвала в некоторых местах имеется небольшое количество воды).

По итогам проведенной проверки в результате выявленных нарушений обязательных требований Управлением контроля управляющей организации выдано предписание от 18.08.2022 № В2022-02.1-0208 об устранении выявленного нарушения путем организации и проведения соответствующих работ со сроком исполнения до 30.09.2022.

Не согласившись с этим предписанием, считая его незаконным и необоснованным, ООО «УК «Смена» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В обоснование свих доводов ООО «УК «Смена» в заявлении и возражениях на отзыв ссылается на следующее:

- в настоящее время ливневая канализация, обслуживающая в том числе многоквартирный дом № 12 по ФИО4, в п. Хор, находится в аварийном состоянии. При этом участок ливневой канализации на придомовой территории, обязанность по содержанию которого, в силу норм Жилищного кодекса возложена на ООО «УК «Смена», содержится в исправно - техническом состоянии. Согласно данным технического обслуживания все необходимые работы проводятся постоянно в полном объеме. Инженерное оборудование в подвалах в хорошем состоянии, о чем свидетельствует акт подписанный старшим по дому.

- так как дом № 12 расположен на самом низком месте, вода с домов № 1, 2, 11, а также реабилитационного центра попадает в подвал дома № 12. ООО «УК «Смена» неоднократно ставился вопрос в виде официальных обращений о строительстве КИС и ливневой канализации, а также были направлены письма главе Хорского городского поселения, так как на протяжении многих лет при выпадении осадков намокали подвальные помещения;

- доказательств, свидетельствующих о том, что причиной подтопления подвала указанного МКД является бездействие управляющей компании, суду не представлено. Акт осмотра подвала не является достаточным доказательством, свидетельствующим о том, что выявленные нарушения по содержанию общего имущества МКД находятся в причинно-следственной связи с подтоплением подвала дома;

- учитывая, что, на протяжении длительного времени директор управляющей компании указанного многоквартирного дома неоднократно обращался в Администрацию района имени Лазо и поселка им. Хор (переписка в материалы дела представлена) по вопросу ежегодного подтопления указанного МКД, просил принять меры по отводу воды от дома и исключению попадания талых вод в подвал дома путем организации работ по строительству ливневой канализации, в действиях ООО «УК «Смена» нет нарушений в порядке содержания МКД;

- обязанность управляющей компании следить за состоянием подвала и устранять протечки зафиксирована в ряде нормативных документов. Вместе с тем ООО «УК «Смена» содержит в надлежащем состоянии общедомовое инженерное оборудование, что подтверждается представленном в дело актом подписанный старшим по дому.

Возражения Управления контроля по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения Управления контроля, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно указаниям части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.

Соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ является лицензионными требованиями к лицензиату в силу требований «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании № 1110.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочих, осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «а», «б», «г» пункта 10, подпункт «а», «г», «д(2)», «з» пункта 11 Правил № 491).

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Правилами № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу подпункта 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

В соответствии с подпунктом 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Согласно подпункту 4.10.2.2 Правил № 170 предупреждение поступления грунтовых вод в подвалы (техподполья), устранение отсыревания нижней части стен (цоколей) вследствие воздействия грунтовой влаги должны производиться путем восстановления или устройства вновь горизонтальной и вертикальной гидроизоляции фундаментов, цоколя и пола подвала, инъецирования в кладку гидрофобизирующих составов, создающих в стене водонепроницаемую зону, устройства осушающих галерей, дренажной системы, применения электроосмотических и других методов.

На основании пунктов 10, 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Учитывая вышеизложенные нормы права, арбитражный суд пришел к выводу о том, что ООО «УК «Смена» обязано обеспечивать наличие гидроизоляции фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, герметизацию вводов инженерных коммуникаций в подвальные помещения, не допускающих попадание в жилой дом и его подвалы каких либо внешних вод (в том числе, талых, грунтовых, вытекающих из внешних коммуникаций и т.д.).

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательства надлежащего исполнения им обязательств по проведению мероприятий, предусмотренных подпунктами 4.10.2.1, 4.10.2.1 Правил № 170 направленных на поддержание общего имущества дома в технически исправном состоянии и совершения действий по гидроизоляции фундамента МКД.

Доводы заявителя о том, что в его действиях отсутствуют нарушения требований и правил, применяемых к содержанию многоквартирных домов, предписание вынесено в отношении лица, которое не является уполномоченным на его исполнение, являются необоснованными и судом отклонены.

Согласно требованиям пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Предписание об устранении выявленных нарушений от 18.08.2022 № В2022-02.1-0208 выданное Управлением контроля управляющей организации в силу требований федерального законодательства является законным и обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, спорное предписание соответствует законодательству и права общества не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 24.08.2022 № 6 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Смена» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 24.08.2022 № 6 государственную пошлину в сумме 3 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник