Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А48-6305/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6305/2023
г. Орел
14 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 7 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Аршин аутдор" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, содержащегося в письме № 5-6-2256 от 18.05.2023, и об обязании выдать разрешение на установку рекламной конструкции,

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-партнер" (<...>, пом./ком./к. III/18/14; ИНН <***>, ОГРН <***>), 2. Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 30.06.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 29-д от 05.07.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, удостоверение № 1380Д),

от третьего лица 1 – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от третьего лица 2 – представитель ФИО4 (доверенность № 6 от 07.11.2022, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Аршин аутдор" (далее – заявитель, ООО "Аршин аутдор", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции «светодиодный экран» по адресу: <...>, содержащегося в письме № 5-6-2256 от 18.05.2023, и об обязании выдать разрешение на установку рекламной конструкции.

Определением от 23.06.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-партнер" (далее – третье лицо 1, ООО "Сервис-партнер") и Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее – третье лицо 2, Управление).

Мотивируя заявленные требования, заявитель указал, что мнение Управления о перегруженности здания по адресу: <...> рекламными конструкциями не основывается на требованиях архитектурных и градостроительных норм, из которых можно было бы установить объективные критерии несоответствия рекламного места внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, а также не соответствует действительности, поскольку основано на неверном толковании понятия «рекламные конструкции».

По мнению заявителя, рекламная конструкция ООО «Аршин аутдор», установленная и эксплуатируемая с 2013 года и предполагаемая к размещению заявлением от 14.04.2023, является с точки зрения частей 1 - 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" единственной рекламной конструкцией, законно размещаемой на здании по адресу: <...>. Находящиеся на здании отдельные «рекламные» элементы являются либо вывесками магазинов и организаций, арендующих помещения в данном здании, либо информационными конструкциями, установленными без соответствующего разрешения.

Заявитель также отметил, что в настоящее время рекламная конструкция размещается на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 320 от 04.05.2018, выданного Департаментом на основании согласования от 16.04.2018 заместителем начальника Управления ФИО5 При выдаче разрешения на установку спорной рекламной конструкции у компетентных органов, в том числе и у Департамента, отсутствовали претензии к заявителю о нарушении данной рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Орла (или ул. Комсомольской г. Орла). При этом внешний архитектурный облик сложившейся застройки с момента предыдущего согласования не изменился.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что Департаментом рассмотрено заявление Общества о выдаче разрешения и подготовлен ответ в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями и процедурой оказания услуги. Ответчик полагает, что по сути рассматриваемого спора Общество не согласно с заключением уполномоченного органа о нарушении архитектурного облика, послужившим основанием для отказа в выдаче разрешения на установку конструкции.

Третье лицо - ООО "Сервис-партнер" не возражало против удовлетворения заявленных требований, в отзыве на заявление указав, что рекламные конструкции ООО «Аршин аутдор» размещаются на крыше указанного здания по адресу: <...> с 2012 года.

ООО "Сервис-партнер" отметило, что крышная рекламная конструкция, размещаемая ООО «Аршин аутдор», является единственной рекламной конструкцией на указанном здании в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", договоры на предоставление рекламного места по данному объекту с иными лицами ООО «Сервис-партнер» не заключало, каких-либо претензий, уведомлений от компетентных органов в связи с установкой и эксплуатацией рекламной конструкции ООО «Аршин аутдор» в адрес собственников здания по адресу: <...> за период ее размещения не поступало.

Третье лицо - Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области возражало против удовлетворения заявленных требований, указало, что место планируемого размещения рассматриваемой рекламной конструкции не соответствует внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

Третье лицо - ООО "Сервис-партнер" в судебное заседание не явилось, о слушании дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 320 от 04.05.2018 со сроком действия по 03.05.2023 (5 лет), выданного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области, на объекте недвижимости - нежилом здании, расположенном по адресу: <...>, размещается крышная рекламная конструкция размером 20 м. х 4 м.

14.04.2023 ООО «Аршин аутдор» обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области с заявлением на получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «светодиодный экран» на объекте недвижимости «нежилое здание» по адресу: <...> («Дом Быта»), кадастровый номер 57:25:0020709:481, со следующими характеристиками рекламной конструкции: вид, тип - крышная рекламная конструкция - светодиодный экран, размер - 14,4 м. х 4,8 м., количество сторон - 1, общая площадь информационного поля - 69,12 кв.м. Собственником или законным владельцем имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция является ООО «Сервис-партнер».

К заявлению прилагались:

- документы, подтверждающие полномочия генерального директора;

- документы, подтверждающие согласие собственников на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции, - договор на предоставление рекламного места на крыше здания по адресу: <...>, дополнительные соглашения от 01.09.2017, от 01.09.2022, протокол от 10.01.2012 общего собрания собственников помещений в здании по адресу: <...>;

- документы и сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции: фото существующей рекламной конструкции; эскизный проект светодиодного экрана; топографический план 1:500; копия рабочей документации проектной компании ООО «ЗСП»;

- документ об оплате государственной пошлины (платежное поручение № 179 от 13.04.2023 на сумму 5 000 руб.).

Письмом № 5-6-2256 от 18.05.2023 в ответ на указанное заявление ООО «Аршин аутдор» Департамент отказал в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «светодиодный экран» на объекте недвижимости - нежилом здании, расположенном по адресу: <...>.

В обоснование данного отказа Департамент указал на заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области № 8-2645 от 17.05.2023, согласно которому планируемое размещение рассматриваемой рекламной конструкции не соответствует внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа в связи с перегруженностью объекта недвижимости и ул. Комсомольской информационными и рекламными конструкциями, что, в свою очередь, искажает восприятие перспективы и панорамных видов городской застройки.

Из объяснений заявителя следует, что само заключение Управления к письму приложено не было.

24.05.2023 ООО «Аршин аутдор» направило в адрес Департамента письмо № 6 с просьбой разъяснить, в чем заключается нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа при размещении рекламной конструкции на здании по адресу: <...>, с учётом её фактического размещения в заявленном месте с 2013 года.

Из письма Департамента от 29.05.2023 № 5-6-2426 следует, что данный запрос перенаправлен Департаментом исполняющему обязанности начальника Управления - главному архитектору Орловской области ФИО6

Письмом от 23.06.2023 № 8-3446 Управление сообщило, что наблюдается тенденция к перегруженности улиц рекламными и информационными конструкциями, в связи с чем повторно заключает о несоответствии мест планируемого размещения рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа.

Полагая, что письмо № 5-6-2256 от 18.05.2023, содержащее отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Аршин аутдор» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения в сфере рекламы, независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 15.1 ч. 1 ст. 15 и п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В силу п. 5.34 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 398, Департамент осуществляет выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа Орловской области, аннулирование таких разрешений, выдачу предписаний о демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа Орловской области, осуществляемых в соответствии с Законом о рекламе.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Закона о рекламе к указанному выше заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе.

Приказом Департамента от 25.03.2022 № 6 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области государственной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа Орловской области (далее – Административный регламент).

Пункт 21 Административного регламента содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению о получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, приложив предусмотренные Административным регламентом документы.

В силу ч. 14 ст. 19 Закона о рекламе решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

Согласно п. 54 Административного регламента в случае наличия в заявлении необходимых для предоставления государственной услуги сведений и соответствия представленных документов по составу и форме перечню документов, указанному в пункте 21 административного регламента, за исключением документов, указанных в подпунктах 3.1, 3.2 данного пункта, а также соответствия заявления с приложенными документами указанным в настоящем пункте требованиям Департамент в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет его копию с сопроводительным письмом в органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченные в следующих сферах: градостроительства, архитектуры и землеустройства; строительства, транспорта и дорожного хозяйства; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Департамент получает от органов, указанных в пункте 54 административного регламента, заключения о возможности выдачи Разрешения или отказа в выдаче Разрешения, подготовленные в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Орловской области от 24.12.2021 № 803 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области при реализации полномочий по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций на территории муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Орловской области", и содержащие окончательный вывод о возможности выдачи Разрешения в связи с отсутствием оснований, указанных в пункте 26 административного регламента, или об отказе в выдаче Разрешения в связи с наличием оснований, указанных в пункте 26 административного регламента (п. 55 Административного регламента).

В соответствии с п. 57 Административного регламента при отсутствии оснований, указанных в пункте 26 административного регламента, Департамент принимает решение о выдаче разрешения.

При выявлении оснований, указанных в пункте 26 Административного регламента, Департамент принимает решение об отказе в выдаче разрешения.

Пункт 26 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, а именно:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частью 5, в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно п. 21 Административного регламента для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Заявитель подает адресованное в Департамент заявление на получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по форме, приведенной в приложении 2 к административному регламенту, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность Заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель Заявителя;

3) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием ЕПГУ согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если Заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;

3.1) если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, полученный и оформленный в соответствии с требованиями, установленными жилищным законодательством;

3.2) если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, таким документом является копия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного на торгах (предоставляется по собственной инициативе);

3.3) если владелец рекламной конструкции не является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, к заявлению также прилагается договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный на основании вышеуказанного согласия, содержащий срок действия, который определяет срок, на который будет выдано Разрешение при условии соответствия данного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

4) документы и сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции:

- дизайн-проект (эскизный проект) рекламной конструкции в цветном формате, содержащий две и более фотографий формата не менее A4 каждая, выполненных с обзором местности за 50 - 70 метров до предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции (по ходу движения и против хода движения), с привязкой конструкции (дизайн-макетом) в масштабе;

- информацию о соответствии места размещения объекта схеме размещения рекламных конструкций с приложением фрагментов схемы на листах формата A4;

- проектная (техническая) документация, выполненная организацией, имеющей право на осуществление данного вида деятельности, оформленная в установленном порядке и содержащая схемы, чертежи, текстовые описания, которые определяют конструктивные, технические, технологические инженерные решения для данного вида рекламных конструкций, а также в отношении зданий, строений, сооружений, когда предполагается вмешательство в конструктивные элементы этих зданий, строений, сооружений или изменение их параметров, влияющих на надежность и безопасность зданий, строений, сооружений. Проектная документация должна содержать информацию о соответствии рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента (национальным стандартам, сводам, правилам), качества и безопасности, установленным действующим законодательством, и быть изготовлена не более чем за 1 год до подачи заявления;

- технические условия возможности подключения для рекламной конструкции с электроустановкой.

Из материалов дела видно, что все необходимые документы Обществом представлены в Департамент. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не отрицается (л.д 17-62).

Отказ заявителю в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции обусловлен получением Департаментом заключения Управления о несоответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа.

Однако подобное утверждение в силу положений Закона о рекламе и Административного регламента не может являться законным основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

Следует отметить, что на день принятия решения рекламная конструкция размещается на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 320 от 04.05.2018, выданного Департаментом (л.д. 61). Это подтверждается и фотографиями рекламной конструкции, выполненной заявителем (л.д. 26). Доказательств изменения правового статуса здания по адресу: <...> с момента выдачи разрешения на установку рекламной конструкции № 320 от 04.05.2018 ответчик и третье лицо (Управление) в материалы дела не представили. Поэтому довод Управления о том, что нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа носит оценочный характер, отклоняется судом как несостоятельный.

В своем заключении от 17.05.2023 № 8-2645 Управление указало на перегруженность объекта недвижимости и ул. Комсомольской информационными и рекламными конструкциями, что, в свою очередь, искажает восприятие перспективы и панорамных видов городской застройки.

Часть 15 статьи 19 Закона о рекламе предписывает органу местного самоуправления в случае отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции мотивировать свое решение. В каждом конкретном случае уполномоченный орган обязан предоставить доказательства законности и обоснованности принятого решения, в том числе, по основанию несоответствия внешнему архитектурному облику.

Критерии и признаки, характеризующие внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа Законом о рекламе не установлены, в связи с чем требования к рекламным конструкциям в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки должны быть определены актом органа местного самоуправления.

На территории города Орла действующих нормативных актов, содержащих критерии соответствия (несоответствия) рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа не имеется.

Ни Департамент, ни Управление не мотивировали, чем конкретно рекламная конструкция заявителя может нарушить внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа, особенно учитывая то обстоятельство, что в 2018 году размещение той же рекламной конструкции было согласовано Управлением, а внешний архитектурный облик сложившейся застройки в данном месте с того момента не менялся как и местоположение нежилого здания. Поэтому доводы Департамента и Управления, изложенные в отзывах на заявление, арбитражный суд считает несостоятельными.

Используемое Управлением понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки исходя из смысла подпункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы, относительно объектов культурного и исторического наследия, архитектурных стилевых ансамблей.

Департаментом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства того, что рекламная конструкция, в отношении которой принято оспариваемое решение, нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа.

Обоснованность выводов суда подтверждается соответствующей судебной практикой (судебными актами, принятыми по делам №№ А48-1292/2019, № А48-14167/2019, А48-11795/2021).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что ответчик в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказал соответствие оспариваемого отказа, содержащегося в письме от 18.05.2023 № 5-6-2256, закону или иному нормативному правовому акту. Ответчиком отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции неправомерно в нарушение ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе, а также Административного регламента.

С учетом изложенного, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого отказа Департамента незаконным и удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи последнему разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «светодиодный экран» на объекте недвижимости «нежилое здание» по адресу: <...>.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «светодиодный экран» по адресу: <...> по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Аршин аутдор" от 14.04.2023, содержащийся в письме от 18.05.2023 № 5-6-2256.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Аршин аутдор".

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Аршин аутдор" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате госпошлины 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко