Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А47-2696/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2696/2022
г. Оренбург
23 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 23 марта 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с.Асекеево Асекеевского района Оренбургской области (ОГРНИП 312565808900562, ИНН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,- общества с ограниченной ответственностью «Батыр»

о взыскании 2 058 319 руб. 50 коп.,

при участии представителей:

от истца: ФИО3, доверенность от 10.01.2023,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 04.04.2022,

от третьего лица: не явился, извещен (ст.ст.121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет»).


Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 с иском о взыскании суммы гранта в размере 2 058 319 руб. 50 коп.

Судом в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью «Батыр».

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменных отзывах на заявление (т.1 л.д.102, т.2 л.д.19) возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что при строительстве животноводческой фермы виды и объемы строительных работ были скорректированы с учетом особенностей эксплуатации по назначению; ответчиком средства гранта израсходованы исключительно на строительство животноводческой фермы для КРС и помещения по переработке животноводческой продукции, что соответствует Плану расходов гранта на развитие семейной животноводческой фермы; План расходов гранта ответчиком не изменялся; несоответствие объемов работ и материалов, указанных в акте КС-2, фактически выполненным работам и соотносимыми с целями предоставления гранта и условиями договора подряда, не свидетельствует о нецелевом использовании ответчиком средств гранта; доказательств того, что средства гранта были израсходованы ответчиком на какие -либо иные цели, материалы, виды работ, не связанные с развитием животноводческой фермы, материалы дела не содержат.

Третьим лицом письменный отзыв на исковое заявление в материалы дела не представлен.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В 2019 году оказание государственной поддержки на создание и развитие (фермерского) хозяйства на территории Оренбургской области регулировалось, в частности, Постановление Правительства Оренбургской области от 03.10.2012 № 857-п (ред. от 15.11.2018) «О предоставлении из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм» (далее - Постановление № 857-п).

В рамках реализации Постановления № 857-п Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - Министерство) в 2019 году проведен конкурс по отбору проектов по развитию семейных животноводческих ферм. По итогам конкурса одним из победителей признано крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ответчик, глава КФХ, грантополучатель).

18.04.2019 между Министерством и ответчиком заключено Соглашение № 105-19/с о предоставлении гранта из областного бюджета на развитие семейной животноводческой фермы (далее - соглашение).

По условиям соглашения Министерство предоставляет ответчику денежные средства в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы (далее -грант) в размере 10 200 000 рублей путем перечисления на его расчетный счет, а ответчик принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленном соглашением.

Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается платежными поручениями № 151401 от 24.05.2019.

В соответствии с планом расходов соглашения, с участием средств гранта предусмотрено:

- строительство фермы - 10150,0 тыс.руб.; приобретение:

- доильной установки - 1200,0 тыс.руб.;

- охладителя молока объемом 1500 л - 350,0 тыс.руб.;

- пресс-подборщика - 530,0 тыс.руб.;

- племенного поголовья КРС (50 нетелей) - 5000,0 тыс.руб.

Всего общая стоимость проекта составила 17230,0 тыс.руб. (в т.ч. 10200,0 тыс.руб. - грант, 3030,0 тыс.руб. - собственные средства, 4000,0 тыс.руб. - заемные средства).

Подпунктом «б» пункта 10 Соглашения определено, что глава семейной животноводческой фермы обязан использовать грант в соответствии с планом расходов, являющимся неотъемлемой частью соглашения. Одним из пунктов плана расходов Соглашения является «Строительство фермы» стоимостью 10150,0 тыс.руб.

В соответствии с договором строительного подряда от 01.05.2019 № 08219PL3000532190138/1, заключенным с ООО «Батыр» выполнены работы по строительству фермы. Стоимость работ по указанному договору составляет 10 150,0 тыс. рублей и соответствует сметной стоимости работ, указанной в локальном сметном расчете на строительство коровника, расположенного по адресу: Оренбургская область, Асекеевский район, с.Асекеево. Срок начала работ: 01.05.2019, окончания: 01.09.2019. Дополнительным соглашением от 03.07.2019 к договору строительного подряда от 01.05.2019 № 08219PL3000532190138/1 изменен срок окончания работ с 01.09.2019 на 30.05.2020. Договором строительного подряда предусмотрено выполнение работ «Строительство фермы» в соответствии со сметной документацией. Оплата выполненных работ по строительству фермы осуществлялась поэтапно по мере выполнения работ. Акты выполненных работ составлялись и подписывались сторонами также поэтапно.

В ходе проверки, проводимой в сентябре-октябре 2021 года Счетной палатой Оренбургской области в рамках плановых проверочных мероприятий, в присутствии сотрудников администрации Асекеевского района выборочным методом по отдельным позициям работ, предусмотренным локальным сметным расчетом и включенным в акты о приемке выполненных работ проведены контрольные обмеры (визуальный осмотр), по результатам которых составлен акт, отражающий сопоставление объемов работ, отраженных в локальном сметном расчете, актах о приемке выполненных работ и результатах контрольных обмеров (визуального осмотра).

Согласно Акту установлены отклонения, в том числе:

1) Согласно позиции 14 раздела «Стены» локального сметного расчета предусмотрено выполнение работ «Установка панелей наружных стен одноэтажных зданий длиной до 7 м, площадью до 10 кв.м.» в объеме 6 шт. Согласно актам о приемке выполненных работ указанные работы не производились. Стоимость данных работ согласно локальному сметному расчету составляет 15 550,0 рублей.

2) Согласно позиции 22 раздела «Стены» локального сметного расчета предусмотрено выполнение работ «Наружная облицовка поверхности стен в вертикальном исполнении по металлическому каркасу профлистом» в объеме 72,5 кв.м., стоимость работ составляет 110 255,0 рубля.

В соответствии с актом о приеме выполненных работ за июль 2019 года от 20.07.2019 указанные работы выполнены в полном объеме.

При этом, при проведении контрольных обмеров (визуального осмотра) выполнение указанных работ не подтверждено (стены, облицованные профлистом отсутствуют). Таким образом, не подтверждено выполнение работ на сумму 110 255,0 рубля.

3) Согласно позиции 38 раздела «Окна» локального сметного расчета предусмотрено выполнение работ «Установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: поворотных (откидных), поворотно-откидных) с площадью проема более 2 кв.м. двухстворчатых размерами 1,8x1,5(h) - 50 шт., 1,5x1,5(h) - 5 шт.» в объеме 146,3 кв.м., стоимость работ составляет 750 896,0 рубля. В соответствии с актом о приеме выполненных работ за июль 2019 года от 20.07.2019 указанные работы выполнены в объеме 86,85 кв.м. (позиция 24 раздела «Стены»), в соответствии с актом о приеме выполненных работ от 13.05.2020 указанные работы (позиция 1 раздела «Стены») выполнены в объеме 59,45 кв.м., общий объем выполненных работ соответствует объему, предусмотренному локальным сметным расчетом. Вместе с тем, при проведении контрольных обмеров (визуального осмотра) установлено, что произведена установка 4 окон размером 1,8*1,15, т.е. объем фактически выполненных работ составляет 8,28 кв.м. Таким образом, объем фактически не выполненных работ составляет 138,02 кв.м., их стоимость составляет 708 398,26 рубля.

4) Разделом «Навозоудаление» локального сметного расчета предусмотрено выполнение следующих работ:

позиция 53 «Устройство каналов навозоудаления: с лотковым сечением блоков» в объеме 20,7 куб.м., стоимость работ составляет 53 816,0 рубля;

позиция 54 «Лотки железобетонные каналов» в объеме 20,7 куб.м., стоимость работ составляет 331 530,0 рубля;

позиция 55 «Установка решеток перекрытия каналов навозоудаления» в объеме 1,62 куб.м., стоимость работ составляет 30 487,0 рубля;

позиция 56 «Транспортер скребковый, длина цепи 170 м, ТСН-2Б» в объеме 1 комплект, стоимость составляет 48 505,0 рубля.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 13.05.2020 указанные работы выполнены в полном объеме (позиция 7 - 10). При этом, при проведении контрольных обмеров (визуального осмотра) выполнение указанных работ не подтверждено (система навозоудаления отсутствует). Следовательно, не подтверждено выполнение работ, предусмотренных Разделом «Навозоудаление» на общую сумму 464 238,0 рубля.

5) Разделом «Отмостка, пандусы» локального сметного расчета предусмотрено выполнение следующих работ:

позиция 57 «Разработка грунта вручную с креплениями в траншеях шириной до 2 м, глубиной до 2 м» в объеме 38,5 куб.м., стоимость работ составляет 10 557,0 рубля;

позиция 58 «Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей: однослойных толщиной 12 см» в объеме 192,5 кв.м., стоимость работ составляет 6 565,0 рубля;

позиция 59 «Смесь песчано-гравийная природная обогащенная» в объеме 192,5 куб.м., стоимость составляет 104 452,0 рубля;

позиция 60 «Устройство покрытий: бетонных толщиной 30 мм» в объеме 192,5 кв.м., стоимость составляет 45 219,0 рубля;

позиция 61 «Устройство покрытий: на каждые 5 мм изменения толщины покрытия добавлять или исключать к расценке 11-01-015-1» в объеме 192,5 кв.м., стоимость составляет 88 151,0 рубля;

позиция 62 «Устройство асфальтобетонных покрытий отмостки и пандусов однослойных из литой мелкозернистой асфальто-бетонной смеси толщиной 3 см» в объеме 192,5 кв.м., стоимость составляет 59 370,0 рубля;

позиция 63 «На каждые 0,5 см изменения толщины покрытия добавлять к расценке 27-07-001-01» в объеме 192,5 кв.м., стоимость составляет 19 021,0 рубля

В соответствии с актом о приеме выполненных работ от 13.05.2020 указанные работы выполнены в полном объеме (позиция 11 - 17). При этом, при проведении контрольных обмеров (визуального осмотра) выполнение указанных работ не подтверждено (отмостка по периметру коровника отсутствует). Следовательно, не подтверждено выполнение работ, предусмотренных Разделом «Отмостка, пандусы» на общую сумму 333 335,0 рубля.

6) Разделом «Полы» локального сметного расчета предусмотрено выполнение следующих работ:

позиция 46 «Уплотнение грунта: щебнем» в объеме 946,6 кв.м., стоимость составляет 39 286,0 рубля;

позиция 47 «Устройство подстилающих слоев: песчаных» в объеме 94,66 куб.м,, стоимость составляет 156 545,0 рубля;

позиция 48 «Устройство подстилающих слоев: бетонных» в объеме 47,33 куб.м., стоимость составляет 252 000,0 рубля;

позиция 49 «Устройство стяжек: цементных толщиной 20 мм» в объеме 946,6 кв.м., стоимость составляет 140 192,0 рубля;

позиция 50 «Армирование подстилающих слоев и набетонок сеткой» в объеме 2,84 т., стоимость составляет 10 577,0 рубля;

позиция 51 «Сетка сварная из арматурной проволоки диаметром 3,0 мм 50х50хмм» в объеме 946,6 кв.м., стоимость составляет 90 817,0 рубля;

позиция 52 «Устройство бетонной подготовки толщиной 15 см» в объеме 142 куб.м., стоимость составляет 668 797,0 рубля.

Вышеуказанные работы включены в полном объеме в акт о приемке выполненных работ от 29.05.2019 и в акт о приемке выполненных работ от 13.09.2019, то есть работы, предусмотренные разделом «Полы» локального сметного расчета, приняты к оплате дважды. Сумма завышения составляет 1 358 214,0 рубля.

Согласно Акту Счетной палаты, вышеперечисленные работы, предусмотренные локальным сметным расчетом и включенные в акты приемки выполненных работ в сумме 2 058 319,50 рубля использованы с нарушением и не подтверждены в ходе контрольных обмеров (визуального осмотра).

В адрес ИП главы КФХ ФИО2 направлена уведомление - претензия от 14.12.2021 № 01-03-06/1986 о возврате части гранта, использованного с нарушением.

Согласно подпункту п. пункта 10 соглашения грантополучатель обязан, в течение 10 рабочих дней после получения уведомления, возвратить средства гранта или часть гранта путем перечисления денежных средств по реквизитам, указанным в уведомлении.

До настоящего времени ответчик средства гранта не возвратил, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности, экономности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 БК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, гранты в форме субсидий из бюджетов выдаются в установленных случаях, порядке и сроки, а также на определенных условиях.

Существенное нарушение установленных при предоставлении субсидий условий, нецелевое их использование являются основанием для их возврата.

Как следует из части 1 статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон № 264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АП РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проводимой в сентябре-октябре 2021 года Счетной палатой Оренбургской области в рамках плановых проверочных мероприятий, в присутствии сотрудников администрации Асекеевского района выборочным методом по отдельным позициям работ, предусмотренным локальным сметным расчетом и включенным в акты о приемке выполненных работ проведены контрольные обмеры (визуальный осмотр), по результатам которых составлен акт, отражающий сопоставление объемов работ, отраженных в локальном сметном расчете, актах о приемке выполненных работ и результатах контрольных обмеров (визуального осмотра).

Согласно акту Счетной палаты, вышеперечисленные работы, предусмотренные локальным сметным расчетом и включенные в акты приемки выполненных работ в сумме 2 058 319,50 рубля использованы с нарушением и не подтверждены в ходе контрольных обмеров (визуального осмотра).

Как следует из пояснений ответчика и представленных им документов, а также сравнительной таблицы, при строительстве животноводческой фермы виды и объемы строительных работ были скорректированы с учетом особенностей эксплуатации по назначению.

Как пояснил ответчик, в ходе выполнения строительных работ выяснилось, что проведение некоторых работ нецелесообразно ввиду их нерациональности использования, значительных материальных затрат, в связи с чем было решено взамен выполнить иные работы, необходимые для функционирования фермы; кроме того, в актах, сданных с отчетными документами не были отражены выполненные работы, заложенные в изначальной смете; общая стоимость первоначальных работ; в ответ на письмо истца от 01.11.2021 с требованием предоставить пояснения по фактам неисполнения работ, указанных в актах, было сообщено, что в ходе выполнения работ в изначальную смету вносились изменения, от выполнения некоторых строительных работ пришлось отказаться, взамен них выполнить иные работы, необходимые для функционирования фермы.


Доказательств того, что средства гранта были израсходованы ответчиком на какие –либо иные цели, материалы, виды работ, не связанные с развитием животноводческой фермы, материалы дела не содержат.

В судебном заседании представитель министерства не отрицала наличие выполненных работ, которые были выполнены ответчиком; подтвердила факт возведения фермы.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд, приходит к выводу о том, что ответчиком средства гранта израсходованы исключительно на строительство животноводческой фермы для КРС и помещения по переработке животноводческой продукции (доказательств обратного материалы дела не содержат), что соответствует Плану расходов гранта на развитие семейной животноводческой фермы; План расходов гранта ответчиком не изменялся, а само по себе несоответствие объемов работ и материалов, указанных в акте КС-2, фактически выполненным работам и соотносимыми с целями предоставления гранта и условиями договора подряда, не свидетельствует о нецелевом использовании ответчиком средств гранта.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на истца. Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья С.Т. Пархома