Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А40-177995/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

«07» декабря 2017 г. Дело № А40-177995/2017-120-1524

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2017 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего Махлаевой Т.И.

судьи: единолично

протокол ведет секретарь судебного заседания Сердюков А.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (ОГРН 1047796344111, ИНН 7701537808, 127994, г. Москва, ул. Садовая-Сухаревская, д. 16)

к Частному учреждению Высшего образования «Столичный институт бизнес-технологий и управления» (ОГРН 1047796087350, ИНН 7715509832, 109544, г. Москва, ул. Вековая, д. 21, стр. 3)

об аннулировании лицензии от 27.10.2015 г., серия 90Л010008744 № 1722


при участии:

от заявителя – Балашов А.Е., по дов. от 09.01.2017 г. №01-7/07-01, Леонова Е.В., по дов. от 19.05.2017 г. №01-84/11-01

от ответчика – Михайловский С.С., по дов. от 19.10.2017 г. №б/н

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит аннулировать Частному учреждению высшего образования «Столичный институт бизнес-технологий и управления» лицензию от 27.10.2015 регистрационный номер № 1722, серия 90 Л01 0008744, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

В обоснование заявленных требований Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки ссылается на следующие обстоятельства.

Частное учреждение высшего образования «Столичный институтбизнес-технологий и управления» (далее - Институт) осуществлялообразовательную деятельность на основании лицензии от 27.10.2015 регистрационный номер № 1722, серия 90 Л01 0008744, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, с бессрочным сроком действия (далее - лицензия).

Согласно пункту 227 приложения № 2 к протоколу заседания Межведомственной комиссии Институт был включен в перечень негосударственных образовательных организаций высшего образования, которые признаны по результатам мониторинга неэффективными, так как выполнил менее 4 показателей мониторинга эффективности, таким образом, поручение Правительства Российской Федерации относится и к проверке в отношении Института. Таким образом, Институт относился к образовательным организациям в отношении которых Рособрнадзору необходимо было провести мероприятия по контролю в соответствии с приказом Рособрнадзора от 18.02.2015 № 188 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций высшего образования».

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, пунктом 5 части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ и на основании приказа Рособрнадзора от 25.09.2015 № 1704 «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении Частного учреждения высшего образования «Столичный институт бизнес-технологий и управления» (далее - приказ Рособрнадзора от 25.09.2015 №1704) в период с 01.10.2015 по 28.10.2015 г. Рособрнадзором была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Института.

По результатам проверки образовательной деятельности Института были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности и законодательства Российской Федерации в сфере образования, которые были указаны в акте проверки Федеральной службой по надзору в области образования и науки юридического лица от 28.10.2015 № 499/ВП/Л/З.

В соответствии с частью 6 статьи 93 Закона об образовании, с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ Институту было выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, законодательства Российской Федерации в области образования от 28.10.2015 № 07-55-440/28-Л/3.

В соответствии с Предписанием Институту был установлен срок устранения выявленных нарушений до 28.11.2015.

Согласно письму ректора Института от 27.11.2015 № 19 (вх. № 07-55-1536 от 27.11.2015) Институт представил в Рособрнадзор отчет в целях исполнения Предписания. Вместе с тем, представленные Институтом документы не позволяли сделать вывод об устранении или не устранении нарушений, указанных в Предписании.

В связи с невозможностью установления факта исполнения или неисполнения Предписания в полном объеме и в связи с истечением срока исполнения Предписания Рособрнадзором, по основаниям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, пунктом 1 части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки. На основании приказа Рособрнадзора от 16.02.2016 № 212 «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении Частного учреждения высшего образования «Столичный институт бизнес-технологий и управления» (далее - приказ Рособрнадзора от 16.02.2016 № 212) в период с 24 февраля по 24 марта 2016 г. Рособрнадзором была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Института с целью проверки исполнения Предписания.

В соответствии с пунктом 5 приказа Рособрнадзора от 16.02.2016 №212 задачами данной проверки являлись проведение контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности; проведение федерального государственного надзора в сфере образования.

По результатам проверки исполнения Предписания был установлен факт его неисполнения, что подтверждается актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 24.03.2016 № 79/ВП/КП/Л/З, в котором отражены не устраненные Институтом нарушения лицензионных требований и требований законодательства в сфере образования.

Институт в соответствии с письмом от 27.12.2016 № 27 (вх. № 07-55-2295 от 27.12.2016) представил в Рособрнадзор отчет в целях исполнения Повторного предписания.

Отчетные документы, представленные Институтом в Рособрнадзор не подтвердили устранение Институтом, в т.ч. грубых нарушений лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании), а именно: в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 48 Закона об образовании - у Института отсутствуют сведения, подтверждающие прохождение педагогическими работниками в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение в области охраны труда.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности. В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона об образовании программы повышения квалификации относятся к дополнительным профессиональным программам. В соответствии с частью 10 статьи 60 Закона об образовании повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной подготовке.

Однако Институтом не представлены документы, подтверждающие, чтообучение по охране труда руководителей и специалистов Институтапроводились в рамках повышения квалификации. Удостоверения о повышенииквалификации отсутствуют.

Результаты проверки выявили неустранение Институтом нарушений, указанных в Повторном предписании Рособрнадзора и зафиксированных в Акте но результатам проверки документов и сведений юридического лица Рособрнадзором от 11.01.2017 № 07-55-2295.

В отношении ректора Института было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и составлен протокол об административном правонарушении от 16.02.2017 № АП -79 /ВП/КП/Л/3 - 19.5.1.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В адрес Рособрнадзора Институтом 09.10.2015 г. за исх. № 17 были представлены документы, в том числе и копии документов о повышении квалификации педагогических работников с отметкой экспедиции Рособрнадзора о приемке документов от 17 окт. 2017 г.

Также, в экспертном заключении от 28 октября 2015 г. за подписью эксперта СВ. Баскакова и сотрудника Рособрнадзора В.Н. Гавва в абзаце 13 пункта 12 (приложение № 4 -стр.23) и в экспертном заключении от 28 октября 2015 г. за подписью эксперта СВ. Максимова и сотрудника Рособрнадзора В.Н. Гавва в абзаце 13 пункта 12 (приложение № 5 -стр.35) значатся копии документов о повышении квалификации. Следовательно, копии документов о повышении квалификации были затребованы Рособрнадзором, представлены Институтом в адрес Рособрнадзора и исследованы экспертами, привлеченными Рособрнадзором.

Выявить какую либо информацию об обучении в области охраны труда и проверки знаний по охране труда из удостоверений о повышении квалификации невозможно т.к. в соответствии с частью 3 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Это же положение отражено и в абзаце 5 пункта 19 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам», «документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией».

Соответственно, как будет оформлен документ о квалификации и какая информация в нем будет отображена, устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В приложении № 6 (стр. 41,42) представлены две копии удостоверения о повышении квалификации педагогических сотрудников Института, из которых невозможно определить проходили ли они обучение охране труда, в каком объеме и проверяли ли у них знания по охране труда. Документом, свидетельствующим о проверки знаний требований охраны труда является документ строго установленной формы.

В соответствии с пунктом 3.7. части III Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" в котором закреплено, что «Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению N 2 к Порядку».

Все копии удостоверений о проверке знаний требований охраны труда педагогических работников были представлены в адрес Рособрнадзора.

В экспертном заключении от 24 марта 2016 г. за подписью эксперта Воробьевой А.В. и сотрудника Рособрнадзора В.Н. Гавва абзаце 9 пункта 14 отмечено, что нарушение об отсутствии сведений о порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда не устранено (приложение № 7 - стр.47). В месте с тем, в экспертном заключении от 24 марта 2016 г. за подписью эксперта Овсяниковой О.А. и сотрудника Рособрнадзора В.Н. Гавва абзаце 9 пункта 14 отмечено, что нарушение об отсутствии сведений о порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда устранено (приложение № 8 - стр.54).

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения ответчика, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Полномочия заявителя установлены ч. 3 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 594).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В силу ч. 12 ст. 20 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и ч. 6 ст. 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, допустившему такие нарушения, предписание об их устранении с указанием сроков их устранения. Указанный срок их устранения не может превышать 6 месяцев.

В соответствии с ч. 7 ст. 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в случае неисполнения предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

Согласно ч. 8 ст. 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания и в случае не устранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения иного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается со дня вступления в законную силу решения суда.

Как установлено судом, в соответствии с частью 6 статьи 93 Закона об образовании, с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ Институту было выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, законодательства Российской Федерации в области образования от 28.10.2015 № 07-55-440/28-Л/З/ (далее - Предписание).

В соответствии с Предписанием Институту был установлен срок устранения выявленных нарушений до 28.11.2015.

По результатам проверки исполнения Предписания был установлен факт его неисполнения, что подтверждается актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 24.03.2016 № 79/ВП/КП/Л/З, в котором отражены не устраненные Институтом нарушения лицензионных требований и требований законодательства в сфере образования.

В связи с неисполнением Предписания в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона об образовании в установленном законодательством Российской Федерации порядке: Институту выдано повторно предписание от 24.03.2016 № 07-55-92/28-Л/З/ПП (далее - Повторное предписание) со сроком устранения нарушений до 20.04.2016.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 372 Таганского района г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 374 Таганского района города Москвы от 19.04.2017 по делу об административном правонарушении № 5-331/17, ректор Института был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Как следует из материалов, представленных ответчиком, документы, подтверждающие прохождение педагогическими работниками в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение в области охраны труда, были представлены в Рособрнадзор 18.04.2016 г. за два дня срока устранения нарушений, определенного в предписании Рособнадзора от 24.03.2016 г. № 07-55-92/28-Л73/ПП (копия сопроводительного письма с отметкой Рособрнадзора, опись представленных документов и отчет об исполнении повторного предписания Рособрнадзора (л.д. 72-152 т. 1).

Прохождение педагогическими работниками Института обучение в области охраны труда и проверка знаний, было организовано в соответствии с установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно: в соответствии с абзацем 4 статьи 216 главы 35 и статьей 225 главы 36 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В целях реализации данных норм Трудового кодекса Российской Федерации Минтрудом России и Минобразованием России издано совместное Постановление от 13 января 2003 г. N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее - Порядок).

В соответствии с абзацем 3 Письма Роструда от 03.06.2013 N ПГ/5408-3-5 «О разъяснении вопроса обучения по. охране труда руководителей и специалистов», «Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4209) (далее - Постановление) является основным документом, регламентирующим порядок проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда».

Также в соответствии с абзацем 5 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации (Департамент государственной службы и кадров) от 28 октября 2016 г. № 12-179 «Основным документом, определяющим правила прохождения обучения, является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.03 N 1/29 (зарегистрирован в Минюсте России 12.02.03, регистрационный N 4209) (далее - Порядок обучения), который устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей».

В соответствии с абзацем 10 подпункта 2.3.2. пункта 2.3. раздела И. Порядка, руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Приказом ректора Института № 38/0 от 10.06.2015 г. «О создании комиссии по проверке знаний и навыков в области охраны труда» в Институте была создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда, члены которой прошли обучение в области охраны труда в установленном законодательстве порядке в АНО «Учебно-консультационный центр дополнительного профессионального образования «Мастер».

В соответствии с подпунктом 2.3.4. пункта 2.3. раздела II. Порядка, Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по охране труда.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов (к которым относятся и педагогические работники) в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.

Ректором Института в августе 2015 г. были утверждены: Программа обучения по охране труда, которая разработана на основе Примерной программы обучения по охране труда работников организаций, утвержденной Минтрудом России 17.05.2004 года; Положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда педагогических и иных работников.

По окончании обучения комиссией по проверке знаний и навыков в области охраны труда Института осуществлялась проверка знаний педагогических работников, прошедших обучение по программе обучения в области охраны труда в объеме 40 часов.

В соответствии с пунктом 3.6. Порядка, результаты отражены в протоколах заседания комиссии по проверке знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии с пунктом 3.7. Порядка, педагогическим работникам Института, успешно прошедшим обучение и проверку знаний требований охраны труда, были выданы удостоверения (в соответствии с приложением № 2 к Порядку) за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенные печатью Института.

Педагогические работники Института, прошедшие обучение, зарегистрированы в журнале регистрации педагогических работников, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда.

Вышеприведенный список .документов, свидетельствующий об обучении педагогических работников в области охраны труда является полным и исчерпывающим.

В отношении требования Рособрнадзора о том, что руководители и специалисты Института должны проходить обучение по охране труда в рамках повышении квалификации по специальности и иметь удостоверения о повышении квалификации, как доказательства их обучения охране труда, являются противозаконными и противоправными по следующим основаниям.


Положение о том, что «обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности» относится к пункту 2.3.6. Порядка, в котором закреплен порядок обучения по охране труда руководителей и специалистов обучающих организаций, т.е. организаций, имеющих право в соответствии с национальным законодательством оказывать услуги сторонним организациям и лицам по обучению, включая проверку знаний, вопросам безопасности труда, охраны труда, безопасности производства. Также, в соответствии с абзацем вторым пункта 13.4. раздела 13 «Обучение безопасности труда в форме отдельного курса обучения с итоговой проверкой знаний» межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда» (введен в действие, в качестве национального стандарта Российской Федерации приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 июня 2016 г. N 600-ст) «Руководители и специалисты, выполняющие функции специалистов по охране труда, проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в форме повышения квалификации в учреждениях профессионального образования в течение полугода после поступления на работу или назначения на должность, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года».

Педагогические работники Института не выполняют функции специалистов по охране труда, не являются работниками обучающей организации, следовательно, они проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (абзац первый пункта 2.3.1. раздела П. Порядка и абзац первый пункта 13.4. раздела 13 ГОСТ 12.0.004-2015). Руководители и специалисты (в т.ч. педагогические работники) иных, не обучающих, организаций проходят обучение охране труда и проверку знаний охраны труда в соответствии с пунктами 2.З.1., 2.3.2., 2.3.3., 2.3.4., 2.3.5. постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, которые не предусматривают обучение по охране труда в рамках повышения их квалификации по специальности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Закона об образовании программы повышения квалификации относятся к дополнительным профессиональным программам, которые реализуются, в соответствии с частью 2 статьи 76 Закона об образовании, в рамках дополнительного профессионального образования.

В Приложении к Письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 мая 2014 г. № АК-1261/06 «Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО» дано разъяснение (абзац 6-8 п. 1 Вопрос 15) о том, что «....обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда не является реализацией дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) в связи с тем, что рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда разрабатываются на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда и проверка знаний не заканчивается итоговой аттестацией.

В соответствии с частью 15 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.

Признавая обоснованным довод института о том, что Институт не рассматривает программу обучения по охране труда как дополнительную профессиональную программу, не имеет лицензии на реализацию дополнительной профессиональной программы по охране труда, не выдает документа об обучении по охране труда, а проводит обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в соответствии с ТК и Порядком, выдает педагогическим работникам, успешно прошедшим обучение по охране труда и проверку знаний требований охрану труда, документ по форме, установленной Порядком.

В письме от 28 октября 2016 г. № 12-179 (далее-Письмо) Министерство образования и науки Российской Федерации (Департамент государственной службы и кадров) дается разъяснение по вопросам обучения охране труда при проведении проверок образовательных учреждений и отмечено, что «Лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и государственный контроль в сфере образования за деятельностью указанных организаций относятся к полномочиям Рособрнадзора и органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в сфере образования (п. 7 и 9 ч. 1 ст. 6, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 273-ФЗ).

При этом согласно п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением правительства РФ от 28.10.13 N 966, лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ. Таким образом, Программы по охране труда не являются образовательными программами. Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей организаций, осуществляется органами федеральной инспекции труда.»

Утверждение Рособрнадзора о нарушении Институтом подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение) (утверждено постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966) является необоснованным.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г.№ 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;».

Ни в статье 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ни в приказах Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 января 2016 г. № 7 «Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата)», от 12 ноября 2015 г. N 1327 «Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата)», ни в приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 8 сентября 2015 г. № 608н «Об утверждении профессионального стандарта "Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования" не установлены квалификационные требования к педагогическим работникам в области охраны труда и требования к организации обучения по охране труда.

В Профессиональном стандарте имеется лишь требование о необходимости прохождения преподавателями обучения по охране труда. Данное требование институтом выполнено: все педагогические работники Института полностью соответствуют лицензионным требованиям и прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в соответствии с действующим законодательством и утвержденной Институтом программой обучения по охране труда.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя об аннулировании лицензии у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Федеральнаой службе по надзору в сфере образования и науки в удовлетворении заявления об аннулировании Частному учреждению высшего образования «Столичный институт бизнес-технологий и управления» лицензии от 27.10.2015 регистрационный номер № 1722, серия 90 Л01 0008744, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Т.И. Махлаева