Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А32-52277/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-52277/2017
г. Краснодар
06 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону

к обществу с ограниченной ответственностью «Розлив-Юг» (г. Усть-Лабинск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 17.11.2017г. № 11-17/1320,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.12.2017г.),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 (директор),



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Розлив-Юг» (далее – лицо, привлекаемого к административной ответственности, общество, ООО «Розлив-Юг») к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 17.11.2017г. № 11-17/1320.

Представитель заявителя настаивал на привлечении общества к административной ответственности по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что согласен с правонарушением. Просит предоставить рассрочку в уплате штрафа сроком на 4 месяца.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Розлив-Юг» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, Ж.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу 18.10.2017 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ по факту оборота алкогольной продукции (пива) с нарушением установленного порядка учета в системе ЕГАИС по адресу: <...>, литер Ж.

В ходе проведения осмотра (протокол осмотра от 18.10.2017 № 11-17/1181-1) установлено, что 18.10.2017 в складском помещении, принадлежащем ООО «Розлив-Юг» и расположенном по адресу: <...>, литер Ж, осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции (пиво, сидр, пивной напиток) без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота, а именно:

- пиво светлое фильтрованное «Бавария», производства ООО «Агрофирма ФАТ», адрес производства: 362001, РСО Алания, <...>, крепостью 4,5 %, дата розлива 24.09.2017 в металлических кегах объемом 50 л, в количестве 117 кег (зеленая этикетка);

- пиво светлое нефильтрованное «Бавария», производства ООО «Агрофирма ФАТ», адрес производства: 362001, РСО Алания, <...>, крепостью 4,5 %, дата розлива 24.09.2017 в металлических кегах объемом 50 л, в количестве 60 кег (желтая этикетка);

- пиво темное фильтрованное «Бавария», производства ООО «Агрофирма ФАТ», адрес производства: 362001, РСО Алания, <...>, крепостью 4,9 %, дата розлива 24.09.2017 в металлических кегах объемом 50 л, в количестве 17 кег (красная этикетка);

- пиво «Бавария Австрийское светлое» нефильтрованное, производства ООО «Агрофирма ФАТ», адрес производства: 362001, РСО Алания, <...>, крепостью 4,5 %, дата розлива 24.09.2017 в металлических кегах объемом 50 л, в количестве 9 кег (белая этикетка);

- пиво темное пастеризованное «Варница бархатное», производства ООО «Варниц», адрес производства: Смоленская область, пгт. Кардымово, ул. Ленина, д. 55а, крепостью 4,5 %, дата розлива 16.07.2017 в пэт кегах объемом 30 л, в количестве 3 кег;

- пиво темное пастеризованное «Ирландский эль», производства ООО «Варниц», адрес производства: Смоленская область, пгт. Кардымово, ул. Ленина, д. 55а, крепостью 6,5 %, дата розлива 03.09.2017 в пэт кегах объемом 30 л, в количестве 4 кег;

- сидр яблочный «Полусладкий» газированный, производства ООО «Волга б.т.», адрес производства: отсутствует, крепостью 4,9 %, дата розлива 31.08.2017 в пэт кегах объемом 30 л, в количестве 3 кег;

- напиток пивной «СНЕ ВARS» Белый виноград, производства ООО «Волга б.т.», крепостью 4,9 %, дата розлива 23.09.2017 в пэт кегах объемом 30 л, в количестве 3 единиц и 1 единица с датой розлива 01.09.2017.

Документы, подтверждающие легальность производства и оборота вышеуказанной продукции в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», на момент проведения осмотра и составления протокола об административном правонарушении не представлены.

Таким образом, административным органом установлено, что обществом по адресу: <...>, литер Ж, - осуществлялся оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу 17.11.2017 года в отношении ООО «Розлив Юг», в присутствии законного представителя общества, составлен протокол № 11-17/1320 об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 10.2, 16 и 26 Закона № 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без сертификатов соответствия запрещается.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, согласно которой к сопроводительным документам относятся:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (часть 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения осмотра установлено, что 18.10.2017 в складском помещении, принадлежащем ООО «Розлив-Юг» и расположенном по адресу: <...>, литер Ж, осуществляется оборот (хранение) алкогольной продукции (пиво, сидр, пивной напиток) без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота.

При этом, документы, подтверждающие легальность производства и оборота вышеуказанной продукции в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ни на момент проведения осмотра, ни на момент составления протокола об административном правонарушении не представлены.

Согласно пояснениям директора ООО «Розлив Юг», полученным 18.10.2017г., товаросопроводительные документы на алкогольную продукцию были утеряны.

Впоследствии обществом в МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО направлены пояснения от 25.10.2017г. (вх. № СЗ-9603 от 25.10.2017г.), из которых следует, что документов на спорную алкогольную продукцию у общества нет.

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО «Розлив Юг» осуществляло оборот алкогольной продукции, при этом, не имея сопроводительных документов в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Указанное нарушение, допущенное обществом, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО «Розлив Юг», являясь профессиональным лицензированным участником алкогольного рынка, имело возможность для соблюдения правил оборота алкогольной продукции, однако, не предприняло мер для их соблюдения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей. Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ранее общество к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на общество наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей с конфискацией алкогольной продукции, арестованной согласно протокола ареста товаров и иных вещей от 18.10.2017 № 11-17/1181-2.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил предоставить рассрочку уплаты административного штрафа.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, суд в каждом конкретном случае разрешает вопрос о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом соблюдения интересов сторон на основании исследования обстоятельств дела и их оценки.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы и заявителя и исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае обстоятельств, затрудняющих немедленное исполнение судебного акта, а именно, размер штрафа в размере 200 000 рублей является значительной суммой, немедленное погашение которой, с учетом тяжелого материального положения общества, является затруднительным.

Таким образом, суд считает возможным ходатайство общества о рассрочке уплаты административного штрафа удовлетворить, предоставив обществу рассрочку уплаты штрафа в размере 200 000 рублей сроком на четыре месяца со следующим графиком: 50 000 рублей в срок до 18.04.2018 года, 50 000 рублей в срок до 18.05.2018 года, 50 000 рублей в срок до 18.06.2018 года, 50 000 рублей в срок до 18.07.2018 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Розлив-Юг» к административной ответственности удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Розлив-Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, Ж, дата регистрации 23.11.2012г.) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 17.11.2017 г. № 11-17/1320 и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей с конфискацией алкогольной продукции, арестованной согласно протокола ареста товаров и иных вещей от 18.10.2017 № 11-17/1181-2.

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Розлив-Юг» о предоставлении рассрочки в уплате штрафа – удовлетворить.

Предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Розлив-Юг» рассрочку в уплате штрафа в размере 200 000 рублей на 4 месяца в соответствии со следующим графиком: 50 000 рублей в срок до 18.04.2018 года, 50 000 рублей в срок до 18.05.2018 года, 50 000 рублей в срок до 18.06.2018 года, 50 000 рублей в срок до 18.07.2018 года.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Краснодарскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, № л/с <***>), ИНН <***>, КПП 616101001

Банк получателя – Южное главное управление Центрального банка Российской Федерации

БИК 040349001

р/с <***>

ОКТМО 03701000001

код бюджетной классификации 16011608010016000140

УИН 16000000000000272247

Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья О.И. Меньшикова