Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А58-3611/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3611/2021
01 апреля 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть объявлена 30.03.2022.

Полный текст изготовлен 01.04.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 6 174 633,81 руб.,

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности №01 от 15.09.2021 со сроком действия до 15.09.2022 (удостоверение), в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее - истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" (далее - ответчик, Предприятие) о взыскании 19 998 135,53 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Определением суда от 11.01.2022 принято уточнение иска о взыскании 6 174 633,81 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Информация о движении дела на официальном сайте арбитражного суда опубликована своевременно.

23.03.2022 от представителя ответчика поступило в суд ходатайство, в котором заявлено о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика.

В судебном заседании, начатом 23.03.2022, объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 30.03.2022. После перерыва судебное разбирательство продолжено 30.03.2022 в 09 час. 32 мин. в том же составе суда, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, с участием представителя истца ФИО2, в отсутствие ответчика.

Истец исковые требования поддерживает.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства.

На территории Республики Саха (Якутия) у ответчика имеется поставленный на учет в Федеральном государственном реестре объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: «Городской полигон г. Якутска», II категория, код объекта 98-0114-000647-П.

Ответчик имеет лицензию от 10.05.2018 серия 14 № 00387 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год представлена ответчиком 10.03.2020.

23.06.2020 ответчик представил в Управление уточненную Декларацию.

Управлением при осуществлении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен факт отсутствия в вышеуказанной декларации начислений сумм платы за размещение твердых коммунальных отходов, а также начислений сумм платы за размещение твердых коммунальных отходов, принятых ответчиком от регионального оператора ООО «Якутскэкосети».

Так, между ООО «Якутскэкосети» (заказчик) и МУП «Жилкомсервис» (исполнитель) заключен договор на захоронение отходов №210/2018 от 29.12.2018, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность за плату принять и разместить в форме захоронения на городском полигоне, находящемся по адресу: <...> км, отходы IV – V класса опасности, относящиеся по классификатору ФККО, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №242 от 22.05.2017, к твердым коммунальным отходам. Срок оказания услуг с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Управлением в адрес Предприятия направлены требования от 11.08.2020 № 04-49/3569, от 28.09.2020 № 04-49/4519 о предоставлении пояснений и внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

12.11.2020 Управлением составлен Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которому уточненная Декларация за 2019 год от 23.06.2020 не соответствует требованиям приказа Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы»; выявленные недостатки и нарушения в уточненной Декларации от 23.06.2020 Предприятием не устранены; проведено доначисление платы согласно данным статистических отчетов 2-ТП (отходы).

Требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду направлено Предприятию письмом от 16.10.2020 № 04-50/4887, которое получено последним 19.10.2020 за вход. № 3765.

Поскольку требование в добровольном порядке предприятием не исполнено, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В отзыве от 23.07.2021 ответчик с иском не согласился, указав, что в Управление им представлена уточненная Декларация от 23.07.2021 (вход. № 1768).

29.12.2021 в материалы дела истцом представлена направленная ответчиком в адрес Управления 24.12.2021 в электронном виде уточненная Декларация, согласно которой сумма платы за 2019 года составила 6 287 929,18 руб. Указанная уточненная Декларация проверена и принята Управлением 27.12.2021.

В связи с чем, истец уточнил исковые требования о взыскании 6 174 633,81 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, с учетом переплаты в размере 113 295,37 руб.

Уточнение исковых требований принято судом определением от 11.01.2022.

Отзыв по уточненным исковым требованиям ответчик в суд не представил.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.

Согласно пунктам 1, 4.4, 4.61 Положения об управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 540, истец является территориальным органом Росприроднадзора; осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду; является администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" управление наделено полномочиями главного администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Саха (Якутия).

Данным приказом также утвержден Порядок осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который устанавливает единые правила осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом изложенного Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) обоснованно обратилось в арбитражный суд за взысканием спорной задолженности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов представляют собой нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Определения от 10.12.2002 № 284-О разъяснил, что по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Как следует из содержания статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата.

Следовательно, в силу вышеприведённых норм на ответчика возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно, по ставкам и коэффициентам согласно пункту 8 Правил № 255.

Согласно пункту 53 Правил № 255 в случае, если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке

Как было указано ранее, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в соответствии с представленной ответчиком и принятой истцом Декларацией составляет 6 287 929,18 руб., в том числе плата за размещение отходов производства - 46 554,41 руб., плата за размещение твердых коммунальных отходов – 6 154 028,16 руб.

С учетом произведенных оплат, задолженность составила 6 174 633,81 руб.

Расчет истцом произведен на основании представленной ответчиком уточненной декларации, ответчик расчет истца не оспорил, доказательства оплаты задолженности в размере 6 174 633,81 руб. в материалы дела не представил.

На основании изложенного и принимая во внимание, что указанная плата ответчиком до настоящего времени в бюджет не перечислена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 53 873 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству сторон копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 174 633,81 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" Городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 53 873 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья

Г.Л. Николаева