Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А12-9821/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


«18» августа 2023г.

Дело №А12-9821/2023

Резолютивная часть оглашена «17» августа 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., с использованием средств аудиозаписи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400107, Волгоградская область, Волгоград город, им. Маршала Советского Союза ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к муниципальному предприятию "Автоколонна городского округа - город Камышин" (403874, Волгоградская область, Камышин город, ФИО2 улица, 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств,

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО3 – доверенность от 12.01.2023г.,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – истец) обратился в арбитражный суд Волгоградской области к муниципальному предприятию "Автоколонна городского округа - город Камышин" (далее - ответчик) о взыскании сумм субсидий на возмещение неполученных доходов, возникающих в результате перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам в размере 150626,53 руб.

Представитель истца Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объёме, по доводам, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Мотивированного отзыва на исковое заявление не представил.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных исковых требований ответчик указал, что между комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Облкомдортранс, Главный распорядитель бюджетных средств, комитет) и муниципальным предприятием "Автоколонна городского округа - город Камышин” (далее - муниципальное предприятие, Получатель) заключено соглашение от 22.03.2022 № 127-22 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам автомобильным транспортом (далее - Соглашение).

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии:

в целях возмещения недополученных доходов Получателя, возникающих в результате регулярных перевозок автомобильным транспортом отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам (далее - Субсидия) на основании заключенного договора о транспортном обслуживании населения (приложение 1);

в целях достижения результатов в рамках Подпрограммы "Развитие системы общественного пассажирского транспорта в Волгоградской области" государственной программы Волгоградской области "Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения в Волгоградской области", утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 23.01.2017 № 16-п.

Разделом 2 Соглашения определено, что субсидия представляется Получателю в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенным Главному распорядителю бюджетных средств по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации 830 0408 4610181230 811, при выполнении планового количества рейсов в соответствии с заключенными договорами и муниципальными контрактами в сумме 703 000 рублей 00 копеек. Указанная сумма субсидии подлежит изменению в случае изменения лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году.

Дополнительными соглашениями от 22.03.2022 № 127-22, от 27.12.2022 № 560-22 в раздел 2 "Финансовое обеспечение предоставления Субсидии" Соглашения внесено изменение в части размера предоставляемой субсидии - 885 200 рублей 00 копеек. Данное дополнительное соглашение подписано Ответчиком без протокола разногласий.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулярных перевозок отдельных категорий граждан на автомобильном, водном, железнодорожном и городском электрическом транспорте по социальным проездным билетам (далее - Порядок) и Методика расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулярных перевозок отдельных категорий граждан на автомобильном, водном, железнодорожном и городском электрическом транспорте по социальным проездным билетам (далее - Методика) утверждены постановлением Администрации Волгоградской области от 27.11.2017 № 622-п "О предоставлении субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулярных перевозок отдельных категорий граждан на автомобильном, водном, железнодорожном и городском электрическом транспорте по социальным проездным билетам" (далее - постановление Администрации Волгоградской области от 27.11.2017 № 622-п).

В соответствии с подпунктом 3.2.3 Соглашения, подпунктом 6 пункта 2.1 Порядка условием предоставления субсидии является достижение Получателем результата предоставления субсидии. Результатом предоставления субсидии является выполнение Получателем регулярных перевозок отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам.

Плановое значение результата предоставления субсидии необходимого для достижения результата предоставления субсидии - 65334 рейса (приложение №3 к Соглашению).

Согласно пункту 2.10 Порядка результатом предоставления субсидии является количество рейсов по маршрутам регулярных перевозок, выполненных Перевозчиком в текущем финансовом году, по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии.

Перевозчик до 01 февраля года, следующего за отчетным, представляет в Облкомдортранс отчет о достижении результата предоставления субсидии по форме, определяемой в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной приказом комитета финансов Волгоградской области и установленной Соглашением (пункт 3.1 Порядка).

В соответствии с подпунктом 4.3.3 Соглашения Получатель обязан представлять Главному распорядителю бюджетных средств отчет о достижении результата предоставления Субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулярных перевозок отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте по социальным проездным билетам, в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения, до 01 февраля 2022 года по форме в соответствии с приложением 4 к Соглашению.

В Облкомдортранс указанный отчет МП "Автоколонна городского округа город Камышин" был предоставлен в установленный Соглашением и Порядком срок.

По результатам проведенной комитетом оценки достижения Ответчиком результата предоставления субсидии на основании предоставленного Получателем отчета о достижении результата предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулярных перевозок отдельных категорий граждан на автомобильном, водном, железнодорожном и городском электрическом транспорте по социальным проездным билетам, и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022 (приложение 4 к Соглашению) (далее - Отчет) было установлено, что Ответчиком не достигнуто установленное Соглашением значение результата предоставления субсидии в 2022 году.

Согласно представленному Отчету:

плановое значение результата на отчетную дату с даты заключения Соглашения составило 65 334 рейса;

фактическое значение результата предоставления субсидии, необходимого для достижения результата предоставления субсидии - 50 950 рейса;

Пунктом 4.3 Порядком установлено, что в случае недостижения Перевозчиком в отчетном финансовом году установленного Соглашением значения результата предоставления субсидии размер субсидии, подлежащей возврату, рассчитывается по формуле:

Св = С х Р, где:

Св - размер субсидии, подлежащей возврату;

С - размер субсидии, предоставленной (перечисленной) Перевозчику;

Р - значение недостижения результата предоставления субсидии (процентов).

При значении Р меньше 0 оно принимается равным нулю.

Таким образом:

Р= 95% - 50950/65334 х 100% = 17,016101877%

Св= 885 200 х 17,016101877% = 150 626,53 руб.

Случаи и размеры возврата Субсидии Получателем субсидии предусмотрены пунктом 4.3 Порядка, пунктами 4.1.5,4.1.7,4.3.6.2,4.3.7 Соглашения.

В связи с недостижением Ответчиком в 2022 отчетном финансовом году результата предоставления субсидии размер субсидии, подлежащей возврату, составила 150 626 (сто пятьдесят тысяч шестьсот двадцать шесть) рублей 53 копейки.

Пунктом 4.3 Порядка предусмотрены случаи и размеры возврата субсидии (части субсидии), в том числе и случай недостижения транспортной организацией в отчетном финансовом году установленного Соглашением значения результата предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.4. Порядка Получатель субсидии обязан произвести возврат полученной субсидии (части субсидии) в областной бюджет в месячный срок со дня получения от Облкомдортранса соответствующего письменного уведомления.

Уведомление о возврате в доход областного бюджета 150 626,53 руб. было направлено Облкомдортрансом в адрес Ответчика письмом от 03.02.2023 исх. № 25- 05-02-02/1039, однако до настоящего времени указанная сумма Ответчиком не возвращена.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40005272092744 указанное уведомление было получено Ответчиком 28.02.2023.

Обязанность по возврату средств областного бюджета возникла у Ответчика с момента предъявления соответствующего требования Облкомдортранса.

Согласно акту сверки взаимных расчетов за период 2022 г. между комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и МП "Автоколонна городского округа город Камышин" по Соглашению от 22.03.2022 № 127-22 на 31.12.2022 Истцом перечислены денежные средства в размере 848 000 руб. 00 коп., задолженность в пользу МП "Автоколонна городского округа город Камышин" составляет 36 400 рублей 00 копеек.

Указанный акт сверки взаимных расчетов подписан Сторонами без возражений. Денежные средства в размере 36 400 рублей 00 копеек были перечислены Ответчику 09.02.2023.

Таким образом, обязанность Облкомдортранса перед МП "Автоколонна городского округа город Камышин" по предоставлению субсидии по Соглашению исполнена в полном объеме.

До настоящего момента денежные средства в областной бюджет в добровольном порядке не возвращены.

Пунктом 4.5. Порядка в случае невозврата субсидии (части субсидии) в добровольном порядке, взыскание производится в судебном порядке, в связи с чем, обратился с настоящими требованиями.

Давая оценку заявленным исковым требованиям суд исходит из следующего.

Согласно ст. 309 ГК ОФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.310 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

На основании статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) все договоры перевозки являются возмездными. Обязанность вносить провозную плату является одной из основных обязанностей пассажира и грузоотправителя (иногда - грузополучателя).

В пункте 1 статьи 790 ГК РФ декларируется установление платы по соглашению сторон в качестве общего принципа. Ограничением этого права служит государственное регулирование цен, осуществляемое в предусмотренных законом случаях (пункт 1 статьи 424 ГК).

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункт 2 статья 78 БК РФ).

В силу пункта 2.7 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п "Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области" комитет осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета).

Согласно пункту 3 статьи 78 БК Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах", в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Ответчик, подписав Соглашение, дополнительные соглашения от 05.10.2022 № 412-22, от 27.12.2022 № 560-22, выразил согласие с его условиями, в том числе с условиями достижения результата предоставления субсидии по итогам 2022 года, а также наличия у Облкомдортранса права требования возврата субсидии в случае недостижения результата.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными (ввиду их неоспаривания) стороной в порядке части 3.1 статьи 70 Кодекса. Аналогичный вывод сформулирован в Постановлении Президиума ВАС РФ N 8127/13 по делу N А46-12382/2012 от 15.10.2013.

Судом установлено, что ответчик в письме №49 от 06.03.2023 подтвердил значения не достижения результата предоставления субсидий равное 17,016101877%. По причине износа транспортных средств и частой поломки. Предприятие находиться в тяжелом финансовом положении, в связи с чем, не может вернуть денежные средства.

С учетом выше изложенного суд считает, что исковые требования Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о взыскании сумм субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулярных перевозок отдельных категорий граждан на автомобильном, водном, железнодорожном и городском электрическом транспорте по социальным проездным билетам" в размере 150 626,53 руб., подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в силу ст. 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального предприятия "Автоколонна городского округа - город Камышин" (403874, Волгоградская область, Камышин город, ФИО2 улица, 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400107, Волгоградская область, Волгоград город, им. Маршала Советского Союза ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) денежные средства в размере 150 626,53руб.

Взыскать с муниципального предприятия "Автоколонна городского округа - город Камышин" (403874, Волгоградская область, Камышин город, ФИО2 улица, 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 5 519руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

Судья С.В. Лазаренко