Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А32-27733/2024

г. Краснодар Дело № А32-27733/202411 октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Диамант» (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Абинск,

об аннулировании лицензии,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 16.01.2024 № 05-26-6/24;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 АПК РФ;



У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее по тексту – территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 15.06.2015 № Л041-01126-23/00330505, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Диамант» (далее по тексту – юридическое лицо, общество).

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено о месте и времени слушания дела в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 07.10.2024 объявлен перерыв до 08.10.2024 до 09 час. 20 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав до объявления перерыва доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Диамант» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.02.2012, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Диамант» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № Л041-01126-23/00330505 от 15.06.2015, выданную Министерством здравоохранения Краснодарского края по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>.

Прокуратурой Абинского района по поручению прокуратуры Краснодарского края была проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан ООО «Диамант». По итогам выездной проверки прокуратуры установлено, что по адресу осуществления медицинской деятельности, указанной в лицензии: <...>, ООО «Диамант» деятельность не осуществляет, работает массажный салон «Магия рук». Прокуратурой не установлен факт осуществления медицинской деятельности ООО «Диамант» на территории Абинского района, в связи с чем, информация прокуратуры Абинского района была направлена в Территориальный орган для выполнения действий, установленных полномочиями органа.

Территориальным органом в процессе исполнения функций по контролю за внесением сведений о медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, в Единую государственную информационную систему здравоохранения (далее по тексту - ЕГИСЗ) было установлено, что лицензиатом - ООО «Диамант» сведения в ЕГИСЗ не вносятся. В связи с чем, в адрес общества было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 617/МД/23 от 08.08.2023.

Предостережение обществом не исполнено, информация в адрес Территориального органа не представлена.

Территориальным органом в лицензирующем органе - Министерстве здравоохранения Краснодарского края запрошена информация из лицензионного дела общества.

По информации Министерства здравоохранения по КК, лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-23-01/00517 была предоставлена ООО «Диамант» 10.11.2013.

08.12.2014 и 15.06.2015 лицензия была переоформлена по заявлению общества, в связи с изменением перечня выполняемых работ. При прохождении процедуры переоформления лицензии в 2015 году Обществом в качестве документа, подтверждающем наличие помещений для осуществления медицинской деятельности, был представлен договор аренды нежилых помещений от 01.01.2015 сроком действия на 11 месяцев.

Согласно информации из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Диамант», сведения об адресе общества, его учредителе и директоре являются недостоверными.

На сайте fedresurs.ru размещено сообщение № 16163813 от 02.08.2023 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО «Диамант» из ЕГРЮЛ.

По информации Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурса БФО), финансовая деятельность ООО «Диамант» с 2020 года не осуществляется.


С учетом изложенного, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии общества.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абзац 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона N 99-ФЗ) под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Лицензия - специальное раз
решение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензиатом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ).

Одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности), является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Отсутствие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям является грубым нарушением лицензионных требований (п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно части 14 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензиат, имеющий намерение прекратить лицензируемый вид деятельности, не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности, обязан направить в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Материалами проверки территориального органа подтверждено отсутствие у ООО «Диамант» зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, что свидетельствует об отсутствии права осуществления медицинской деятельности ООО «Диамант» по месту осуществления деятельности, указанному в лицензии.

Документальных доказательств наличия иного места осуществления медицинской деятельности, кроме места осуществления деятельности, указанного в лицензии № Л041-01126-23/00330505 от 15.06.2015, ООО «Диамант» в материалы дела не представлено.

Кроме того, ООО «Диамант» не зарегистрировано в ФРМР (Федеральный регистр медицинских работников) и ФРМО (Федеральный регистр медицинских организаций) системы ЕСГИСЗ, тогда как любая организация, имеющая медицинскую лицензию, обязана публиковать сведения в оба реестра, даже если компания не оказывает медицинскую помощь.

Суд приходит к выводу о том, что продолжение лицензируемой деятельности общества представляет угрозу общественным интересам, жизни и здоровью граждан, поскольку имеет место пренебрежительное отношение ООО «Диамант» к исполнению установленной требований по соблюдению правил по осуществлению медицинской деятельности.

Поведение общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства, учитывая специфику своей деятельности, в связи с чем, такая мера государственного принуждения (административного воздействия), как аннулирование лицензии, в данном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного нарушения действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю об аннулировании лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Диамант».

Аннулирование лицензии в такой ситуации отвечает и требованию о немедленном пресечении деятельности, угрожающей установленному в области осуществления медицинской деятельности правопорядку, требует незамедлительного реагирования со стороны государства для избежания возможного причинения вреда потребителям медицинских услуг.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на осуществление медицинской деятельности от 15.06.2015 № Л041-01126-23/00330505, выданную Министерством здравоохранения Краснодарского края обществу с ограниченной ответственностью «Диамант» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.02.2012, ИНН: <***>) по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: 353320, <...>; выполняемые работы, оказываемые услуги:

При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие заботы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу; сестринскому делу; физиотерапии;

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: общей врачебной практике (семейной медицине); организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; педиатрии; терапии;

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: общей врачебной практике (семейной медицине);

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); аллергологии и иммунологии; анестезиологии и реаниматологии; гастроэнтерологии; дерматовенерологии; инфекционным болезням; кардиологии; косметологии; неврологии; онкологии; организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации); офтальмологии; профпатологии; психиатрии; психиатрии-наркологии; рентгенологии; рефлексотерапии; травматологии и ортопедии; ультразвуковой диагностике; урологии; функциональной диагностике; хирургии; эндокринологии; эндоскопии;

При проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: экспертизе временной нетрудоспособности; экспертизе профессиональной пригодности;

При проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым);

При проведении медицинских освидетельствований организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Диамант» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.02.2012, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева