Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А19-13186/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-13186/2018

18.07.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.07.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (664019, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ГВАРД" (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 18.05.2018г. № З8ЛРР009180518006587)

при участии в судебном заседании: от административного органа – ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт), от лица, в отношении которого составлен протокол – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ГВАРД" (далее – лицо, в отношении которого составлен протокол, ООО OA «Гвард») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, в отношении которого составлен протокол, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителя не направили, факт правонарушения не оспорили.

В судебном заседании 11.07.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 9 час. 40 мин. 18.07.2018.

Дело, в соответствии со ст. ст. 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассматривается в отсутствие сторон, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ГВАРД" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию от 20.03.2006 № 292 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 01.04.2021. Согласно приложению к лицензии к перечню разрешенных видов услуг относятся: защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.04.2018 № 101 должностными лицами административного органа проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО OA «Гвард» лицензионных требований и требований законодательства в области частной охранной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения ООО OA «Гвард» требований Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а именно:

- в нарушение ч. 5 ст. 3, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» у работников ООО OA «Гвард», оказывающих охранные услуги по договорам, отсутствуют правовые статуса частного охранника, личные карточки частного охранника, соответственно, а именно, ФИО2, ФИО3, оказывающих охранные услуги по договору № 154 от 09.01.2018, заключенным между ООО OA «Гвард» и МАУК «Дворец искусств г. Братска», ФИО4 оказывающего охранные услуги по договору № 115 от 30.12.2017, заключенному между ООО OA «Гвард» и ОГАУЗ «Братская городская больница № 1», ФИО5, оказывающего охранные услуги по договору № 1 от 01.05.2014, заключенному между ООО OA «Гвард» и ООО «Алькор и Ко», ФИО6,

оказывающей охранные услуги по договору № 18/09 от 23.09.2013, заключенному между ООО OA «Гвард» и ООО «Б.Браун Авитум Руссланд Клиникс», Беккер А.С., Андреева К.В., оказывающих охранные услуги по договору № 6, заключенному между ООО ОА «Гвард» и СНТ «Победа»;

- в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» на объектах, охраняемых по договорам оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов отсутствует соответствующая информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию; отсутствует информация об условиях внутриобъектового и пропускного режимов на следующих объектах: договору № 1 от 01.05.2014, заключенным между ООО ОА «Гвард» и ООО «Алькор и Ко», <...>; договору № 18/09 от 23.09.2013, заключенным между ООО ОА «Гвард» и ООО «ФИО7 Авитум Руссланд Клиникс»,

- в нарушение ч. 7 ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» руководитель ООО ОА «Гвард» - ФИО10 не имеет удостоверения частного охранника.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.05.2018.

По факту выявленных нарушений административным органом 18.05.2018 в отношении ООО ОА «Гвард» составлен протокол об административном правонарушении № 38ЛРР009180518006587 по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО ОА «Гвард» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении

которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежат лицензированию.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют, в том числе, Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закона N 2487-1).

В соответствии со ст. 1 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющим специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и

индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со ст. 1.1 Закона N 2487-1 частным охранником является гражданин, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном порядке удостоверение частного охранника и работающих по трудовому договору с охранной организацией.

В силу ст. 3 Закона N 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (ст. 12 Закона N 2487-1).

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 года утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, согласно п. 2(1) которого лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются, в том числе, соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 15.1 Закона N 2487-1 обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки должностными лицами административного органа ООО ОА «Гвард», имеющего лицензию от 20.03.2006 № 292 на осуществление частной охранной деятельности, установлены факты нарушения требований Закона № 2487-1, а именно:

- в нарушение ч. 5 ст. 3, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» у работников Общества, оказывающих охранные услуги по договорам, отсутствуют правовые статуса частного охранника, личные карточки частного охранника, соответственно, а именно, Татарникова Д.А., Гладких В.Г., оказывающих охранные услуги по договору № 154 от 09.01.2018, заключенным между ООО OA «Гвард» и МАУК «Дворец искусств г. Братска», Губашвиль Т.И. оказывающего охранные услуги по договору № 115 от 30.12.2017, заключенному между ООО OA «Гвард» и ОГАУЗ «Братская городская больница № 1», Кошечкина Е.Н., оказывающего охранные услуги по договору № 1 от 01.05.2014, заключенному между ООО OA «Гвард» и ООО «Алькор и Ко», Патрушевой И.Н., оказывающей охранные услуги по договору № 18/09 от 23.09.2013, заключенному между ООО OA «Гвард» и ООО «Б.Браун Авитум Руссланд Клиникс», Беккер А.С., Андреева К.В., оказывающих охранные услуги по договору № 6, заключенному между ООО ОА «Гвард» и СНТ «Победа»;

- в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» на объектах, охраняемых по договорам оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов отсутствует соответствующая информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию; отсутствует информация об условиях внутриобъектового и пропускного режимов на следующих объектах: договору № 1 от 01.05.2014, заключенным между ООО ОА «Гвард» и ООО «Алькор и Ко», <...>; договору № 18/09 от 23.09.2013, заключенным между ООО ОА «Гвард» и ООО «ФИО7 Авитум Руссланд Клиникс»,

- в нарушение ч. 7 ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» руководитель ООО ОА «Гвард» - ФИО10 не имеет удостоверения частного охранника.

Указанные нарушения лицензионных требований подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18.05.2018 38ЛРР009180518006587, объяснениями директора ООО ОА «Гвард» ФИО10, отраженным в протоколе опроса от 17.05.2018 и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена

административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у ООО ОА «ГВАРД» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ООО ОА «ГВАРД» требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО ОА «ГВАРД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО ОА «ГВАРД» административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек.

При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения ООО ОА «ГВАРД» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного ООО ОА «ГВАРД» административного правонарушения, принимая во внимание, что внеплановая проверка в отношении ООО ОА «ГВАРД» проведена должностными лицами административного органа с целью, в том числе, проверки поступившей из ГУ МВД России по Иркутской области оперативной сводки за 08.04.2018 о причинении телесных повреждений оказывающим охранные услуги по договору охраны № 06 от 15.07.2014, заключенному между ООО ОА «ГВАРД» работникам ООО ОА «ГВАРД» ФИО11, ФИО12, что исключает возможность назначения судом наказания в виде предупреждения, суд приходит к выводу о том, что ООО АО «ГВАРД» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ГВАРД" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665717, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, ГОРОД БРАТСК, ЦЕНТРАЛЬНЫЙ, УЛИЦА ЮЖНАЯ, ДОМ 8, СТРОЕНИЕ 1, ОФИС 215, дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 09.08.2005 Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (Управление Росгвардии по Иркутской области), расчетный счет <***>, отделение Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 384901001, ОКТМО 25701000, КБК 18011690040046000140, УИН 18036938180518065872.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина