Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А55-35673/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-35673/2020
02 апреля 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 26 марта 2021 года дело по заявлению

Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара

к Государственному бюджетному учреждению дополнительного профессионального образования «Самара-Аграрная региональная», г. Самара

О взыскании

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 02.02.2021, диплом ВСГ 1404541

установил:

Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара обратилось в арбитражный суд к Государственному бюджетному учреждению дополнительного профессионального образования «Самара-Аграрная региональная» с заявлением о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - октябрь 2017 года в сумме 54 500 руб.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования считает не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обращения в суд, которое мотивировано следующим.

Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара (далее - Управление) в целях реализации полномочий по взысканию задолженности обратилось 19.09.2018 в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с должника ГБУ ДПО «Самара-АРИС» (далее - ответчик) финансовой санкции в размере 54 500 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-27628/2018 судебный приказ отменен в связи с тем, что должник обратился с заявлением об отмене судебного приказа.

Так как информации о принятом судом решении в Управление не поступило, 24.12.2019 в Арбитражный суд Самарской области был направлен запрос о направлении копии судебного акта по делу №А55-27628/2018 о выдаче судебного приказа.

Согласно сопроводительному письму вх. №002844 от 27.01.2020 в Управление поступило определение об отмене судебного приказа.

Поскольку отмена судебного приказа не лишает взыскателя права на предъявление своих требований в порядке административного производства, Управление повторно обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании штрафной санкции.

Сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона №27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №50-ФЗ) не установлены.

Между тем, абз. 19 ст. 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

17.07.2019 Президиум Верховного Суда Российской Федерации утвердил Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (далее - Обзор ВС РФ № 2(2019)), в котором даны разъяснения по отдельным вопросам, возникающим в судебной практике. По вопросам, возникающим в судебной практике даны разъяснения о том, что требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 рублей, но не превышает 100 000 рублей; по процессуальным вопросам разъяснено, что заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Поскольку обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа и вынесение судом определения об отмене судебного приказа имели место до утверждения Обзора ВС РФ №2(2019), Управление не могло предполагать об изменении правоприменительной практики и рассчитывало на срок исковой давности - три года.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства явились исключительными, непреодолимыми и не зависящими от воли Управления обстоятельствами, исключающими возможность своевременного обращения в суд с соответствующим заявлением.

Согласно статье 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Процессуальные сроки, установленные АПК РФ, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного, основываясь на необходимости обеспечения судебной защиты заявителя, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить пропущенный срок на обращение в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя в судебном заседании 18-25.03.2021, заинтересованного лица, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Самара - аграрная региональная информационная система» в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ), является страхователем.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были представлены 16.11.2017.

Данное обстоятельство подтверждается следующим: извещением о доставке по телекоммуникационным каналам связи УПФР в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара (далее - Управление) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в отношении данного страхователя за отчетный период – октябрь 2017 года.

В ходе камеральной проверки было выявлено нарушение установленного законом срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 109 застрахованных лиц.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам камеральной проверки составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акт камеральной проверки и извещение о рассмотрении материалов проверки по Акту направлены в адрес страхователя заказным письмом.

На рассмотрение материалов камеральной проверки страхователь не явился, возражений по фактам, изложенным в Акте камеральной проверки, не представил, в связи с чем, принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствии страхователя.

При рассмотрении материалов камеральной проверки заместителем начальника Управления ПФР принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Закона №27-ФЗ, виде штрафных санкций в размере 54 500 руб.

Указанное решение направлено в адрес страхователя заказным письмом. Страхователем решение о привлечении к ответственности в установленном законом порядке не было обжаловано.

На основании вступившего в силу решения о привлечении к ответственности должнику было выставлено требование об уплате штрафа в установленный требованием срок. Данное требование было направлено должнику заказной корреспонденцией.

Должником в установленный срок требование не было исполнено. Также на момент предъявления заявления о выдаче судебного приказа задолженность по штрафу не оплачена, что послужило основанием для обращения Управления в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, поскольку нарушены права ПФР, как страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

Управление обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании указанных штрафных санкций.

08.10.2018 Арбитражным судом Самарской области был вынесен судебный приказ.

Определением от 17.10.2018 по делу №А55-27628/2018 судебный приказ отменен.

Штрафные санкции до настоящего времени должником не оплачены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявление.

В соответствии с частью 18 статьи 17 Федерального Закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального Закона №27-ФЗ, взыскание производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Ответчик факт несвоевременного представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2018 год не оспаривает.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Одновременно Конституционный Суд РФ указал, сославшись на правовые позиции, выраженные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П, что при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом №212-ФЗ, допускается в исключительных случаях только в судебном порядке: суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «Об основах налоговой службы РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции», санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Суд считает возможным в данном случае применить ст. 112 НК РФ, поскольку установлено отсутствие в действиях ответчика умышленного бездействия в нарушении сроков сдачи отчета по форме СЗВ-СТАЖ; незначительный пропуск срока подачи сведений в ПФ РФ; нарушение срока предоставления отчетности в ПФ РФ допущено впервые; ранее ни ответчик, ни руководитель к административной ответственности не привлекались; отсутствие умысла в нарушении; социальная направленность деятельности ответчика (сфера образования); бюджетное финансирование за счет государственных субсидий на организацию обучения.

Нормами Налогового кодекса РФ, регулирующими сходные правоотношения предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей гл. 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

Законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании не предусмотрено ограничение права суда на уменьшение размера штрафа каким-либо пределом. Применительно к сходным налоговым правоотношениям в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК РФ» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой НК РФ.

Суд, учитывая совершение правонарушения впервые, финансовое положение заинтересованного лица, статус субъекта, отсутствие наступления последствий, считает в рассматриваемом случае возможным уменьшить размер штрафа до 1000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 40 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с заинтересованного лица в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Самара-Аграрная региональная», г. Самара в пользу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара штрафные санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - октябрь 2017 года в сумме 1000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Самара-Аграрная региональная», г. Самара в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 40 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина