Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А71-19977/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 19977/2019
г. Ижевск
10 февраля 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» г. Глазов к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонному) г. Глазов о признании недействительным решения от 07.08.2019 №019919190016330, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» г. Глазов (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонному) г. Глазов (далее – ответчик, управление, пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 07.08.2019 №019919190016330.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

09.01.2020 от ответчика в суд в электронном виде поступил отзыв по существу заявленных требований (л.д. 22-23), который с дополнительными документами приобщен к материалам дела, размещен в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

04.02.2020 подписана и 05.02.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

06.02.2020 от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что страхователь Бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Ярская РайСББЖ» (далее -БУ УР «Ярская РайСББЖ») 29.06.2018 прекратило деятельность путём присоединения к БУ УР «Глазовская МежрайСББЖ» г. Глазов.

27.06.2018 по телекоммуникационным каналам с электронно-цифровой подписью БУ УР «Ярская РайСББЖ» представило в Пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год о страховом стаже 26 застрахованных лиц.

09.04.2019 управлением, в связи с выявлением расхождений в представленных БУ УР «Ярская РайСББЖ» (правопредшественником БУ УР «Глазовская МежрайСББЖ» г. Глазов) сведениях индивидуального (персонифицированного) учета (формах СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за 2018, 2017 годы), в адрес заявителя по почте было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ (л.д. 37-40), полученное заявителем 22.04.2019 (почтовое уведомление о вручении (л.д. 42).

22.04.2019 БУ УР «Глазовская МежрайСББЖ» г. Глазов, как правопреемником БУ УР «Ярская РайСББЖ», в Управление были представлены уточненные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2018 год с указанием сведений о страховом стаже 7 застрахованных лиц.

02.07.2019 Управлением был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 019S18190015087, впоследствии вынесено решение от 07.08.2019 № 019S19190016330 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицирующем) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 3500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Несогласие заявителя с решением Управления послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что в установленный в абз. 2 п. 39 Инструкции № 766н срок устранило выявленные несоответствия в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного учета), направив в Управление 22.04.2019 дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Со ссылкой на указанные обстоятельства, заявитель полагает, что в данном случае финансовые санкции не подлежат начислению.

Возражая против удовлетворения требований заявителя, Управление Пенсионного фонда указало, что страхователем нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 7 (Семи) застрахованных лиц. Управлением было направлено уведомление от 09.04.2019 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с Приложениями №1 и № 2, где указаны все расхождения, но Управление выносит финансовую санкцию не за устранение несоответствий, а за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в установленный законом срок.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения поименованные данным пунктом.

С учетом вышеизложенного, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год - не позднее 01.03.2019.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании указанной нормы права, необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении (далее – Инструкция № 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N192 п.

В спорный период порядок подачи сведений "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", был утвержден Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п.

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 Постановления, в позиции "тип сведений" знаком "Х" отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Формы с типом "Дополняющая" представляются на застрахованных лиц, данные по которым, представленные в форме с типом "Исходная", не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за содержащейся в них ошибки.

При этом корректирующих форм СЗВ-СТАЖ этим постановлением не установлено.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в силу п. 37 которой при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Таким образом, к правоотношениям, возникшим после 18.02.2017, подлежат применению положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, устанавливающей 5-дневный срок направления в Пенсионный фонд исправлений выявленных последним ошибок (несоответствий).

В силу п. 39 названной инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Исходя из положений пункта 15 статьи 431 Кодекса в случае прекращения деятельности организации в связи с ее ликвидацией до конца расчетного периода плательщик обязан, соответственно, до составления промежуточного ликвидационного баланса представить в налоговый орган расчет по страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Таким образом, при реорганизации путем присоединения присоединяемая организация прекращает свою деятельность.

На основании пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлена БУ УР «Ярская РАЙСББЖ» в орган Пенсионного фонда с соблюдением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, а именно 27.06.2018.

В последующем в ответ на полученное 22.04.2019 от Пенсионного фонда уведомление от 09.04.2019 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ (л.д. 37-40), БУ УР «Глазовская МежрайСББЖ» г. Глазов, как правопреемником БУ УР «Ярская РайСББЖ», в Управление были представлены уточненные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2018 год с указанием сведений о страховом стаже 7 застрахованных лиц.

Таким образом, форма СЗВ-СТАЖ с кодом «доп», содержащая сведения о страховом стаже 7 застрахованных лиц, была представлена БУ УР «Глазовская МежрайСББЖ» г. Глазов в течение пяти рабочих дней после получения от Управления уведомления о выявленных расхождениях от 09.04.2019.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что после получения уведомления об обнаружении ошибки в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем подачи в пятидневный срок дополнительных сведений (дополняющей формы) за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Между тем, основания для вывода о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, отсутствуют, поскольку, как указано выше, сведения о страховом стаже застрахованных лиц первоначально были своевременно переданы в Пенсионный фонд 27.06.2018, то есть в установленный срок, а форма СЗВ-СТАЖ с кодом «доп» была представлена правопреемником БУ УР «Глазовская МежрайСББЖ» г. Глазов в течение пяти рабочих дней после получения от Управления уведомления о выявленных расхождениях.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, поэтому привлечение страхователя к ответственности неправомерно.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и незаконности вынесенного Управлением решения от 07.08.2019 № 019S19190016330 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, в связи с непредставлением Управлением акта от 02.07.2019 № 019S18190015087 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (фактически к отзыву Пенсионным фондом приложен акт от 02.07.2019 № 019S18190015085), а также доказательств направления акта проверки, решения, требования заявителю, у суда отсутствует возможность проверить законность процедуры привлечения учреждения к ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вынесенное в отношении бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонного) от 07.08.2019 № 019S19190016330 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

2. Взыскать с Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонного) в пользу бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина