Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А13-21256/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-21256/2018
город Вологда
21 ноября 2019 года


Резолютивная часть решения вынесена 30 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Гуляевой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шекснинское автотранспортное предприятие» к Администрации Шекснинского муниципального района о возложении обязанности продлить срок действия свидетельств,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2, Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

при участии от истца – ФИО3 по доверенности от 13.03.2019, директора ФИО4, от ответчика – ФИО5 по доверенности от 26.06.2019, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области – ФИО6 по доверенности от 31.05.2019, третьего лица – ФИО2,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Шекснинское автотранспортное предприятие» (<...>, ОГРН <***>, далее - истец) обратилось с иском в суд к Администрации Шекснинского муниципального района (<...>, ОГРН <***>, далее - ответчик) о признании итогов конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Шекснинского муниципального района 03.12.2018 недействительными, возложении обязанности продлить срок действия свидетельств, выданных в октябре 2018 года на 5 лет.

В рамках настоящего дела участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области.

В ходе рассмотрения дела представители истца заявили об отказе от исковых требований в части признании итогов конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Шекснинского муниципального района 03.12.2018 недействительными, в связи с чем, определением суда от 18.07.2019 производство по делу в указанной части прекращено.

Кроме того, представители истца заявили об уточнении исковых требований, просили обязать Администрацию Шекснинского муниципального района продлить срок действия свидетельств на осуществление пассажирских перевозок, выданных в октябре 2015 года, не менее, чем на 5 лет. Определением суда от 10.09.2019 уточнение исковых требований принято судом.

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области и третье лицо ФИО2 в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Администрации Шекснинского муниципального района от 25.02.2015 № 268 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Шекснинского муниципального района» в октябре 2015 был проведен конкурс на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Шекснинского муниципального района.

Указанный конкурс был признан несостоявшимся в связи с допуском к участию в конкурсе единственного претендента общества с ограниченной ответственностью «Шекснинское автотранспортное предприятие», определено заключить договор с единственным участником конкурса – истцом.

14.10.2015 между истцом и ответчиком были заключены договоры на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Шекснинского муниципального района в отношении 16 маршрутов:

- Шексна - Перхино - Чуровское,

- ШПФ - Центр - ШКДП,

- Центр - Автостанция - РОВД - Центр,

- Центр - РОВД - Балтика,

- Прогресс - Центр - ШКДП,

- Прогресс - Центр - ШРГС,

- Шексна - Нифантово - Пача,

- Спортивная - Автовокзал - ШРГС,

- Шексна - Чебсара - Любомирово - Думино,

- Шексна - Чебсара - Панфилово,

- ШРГС - Центр - Прогресс,

- Шексна - Ирма - Камешник,

- Птицефабрика - Автовокзал - Центр - ШРГС,

- Шексна - Чебсара - Фоминское,

- Шексна - Чаромское - Левинская,

- Шексна - Чуровское - Сизьма- Сыромяткино.

В соответствии с указанными договорами истцу были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с указанием срока действия с 15.10.2015 по 14.10.2018, в том числе №№ 000131, 000103, 000129, 000102, 000101, 000104, 000126, 000100, 000130, 000127, 000128, 000106, 000105, 000132.

15.10.2018 истцу вновь были свидетельства №№ 000117, 000116, 000115, 000114, 000113, 000112, 000111, 000110, 000118, 000123, 000121, 000120, 000119, 000122 со сроком действия с 15.10.2018 по «подведению итогов конкурса».

Ссылаясь на пункт 5 статьи 19 Федерального закона 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон N 220-ФЗ), истец обратился с настоящим иском в суд.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом N 220-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту, также выдается карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 39 Закона N 220-ФЗ установлен порядок переоформления отношений с лицами, ранее осуществлявшими перевозки, предусматривающий первоначальную выдачу только карт маршрутов и последующую выдачу таким лицам соответствующих свидетельств в заявительном порядке.

Так, по смыслу части 1 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, устанавливающей порядок реализации положений данного Федерального закона после введения его в действие, юридические лица, индивидуальные предприниматели после дня официального опубликования данного Федерального закона продолжают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона N 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 39 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Указанные в части 4 статьи 39 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (части 5 и 6 статьи 39 Закона N 220-ФЗ).

Как следует из положений статьи 2 Закона N 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, из указанного следует вывод, что легитимной является деятельность перевозчиков после вступления в силу Закона N 220-ФЗ, разрешение на которую получено в соответствии с ранее действующими нормативными актами субъекта РФ.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня включения предусмотренных пунктом 1 - 10 части 1 статьи 26 названного Федерального закона сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

Как следует из материалов дела, реестры муниципальных маршрутов были утверждены Постановлением администрации Шекснинского муниципального района от 31.12.2015 № 1430 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в границах Шекснинского муниципального района», то есть после выдачи спорных свидетельств истцу.

Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 03.05.2018 № 523 (с изменениями, внесенными Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 03.08.2018 № 9290) утвержден новый реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Шекснинского муниципального района.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

В данном случае свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок были выданы истцу на основании заключенных договоров ввиду того, что конкурс на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Шекснинского муниципального района был признан не состоявшимся.

Однако в заключенных между истцом и ответчиком договорах, на основании которых выданы свидетельства, установлен срок их действия: с 15.10.2015 по 14.10.2018. Обосновывающие документы, подтверждающие правомерность заключения указанных договоров на указанный срок, в материалах дела отсутствуют. При этом на дату выдачи свидетельств указанные в свидетельствах маршруты утверждены не были.

Кроме того, срок действия свидетельств в соответствии с условиями договора прекращен 14.10.2018.

15.10.2018 истцу выданные новые свидетельства с указанием срока по «подведению итогов конкурса».

03.12.2018 указанный конкурс был проведен, признан вновь несостоявшимся, истец принимал в нем участие. Предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 28.12.2018 № 5404 организатору торгов предписано аннулировать результаты указанного конкурса.

Учитывая изложенное, правовых оснований для продления срока действия свидетельств на осуществление пассажирских перевозок, выданных в октябре 2015 года, не имеется.

В связи с этим, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья Гуляева Ю.В.