Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А56-53919/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53919/2017
29 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2017 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление Роскомнадзора по Иркутской области

заинтересованное лицо ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО МЕЖДУГОРОДНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ СВЯЗИ "РОСТЕЛЕКОМ", ПАО "Ростелеком" (Межрегиональный филиал "Сибирь" Иркутский филиал)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – общество, ПАО «Ростелеком») по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В соотвествии со ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

На основании п. 7.1.2.6.. п. 7.1.3. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 15. управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении общества, в ходе которого установлен факт нарушения ПАО «Ростелеком» лицензионных требований, предусмотренных Лицензией на оказание телематических услуг связи от 16.02.2016 г. № 135993.

14.06.2017 в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком», должностным лицом управления установлен факт п. 5. 10 условий Лицензии на оказание телематических услуг связи от 16.02.2016 г. № 135993, а именно: в период с 01.06.2017 до 14.06.2017, по адресам: <...>. 23А. <...>. <...>. 7А, <...>, <...>, пгт. Качуг, ул. Пуляевского, 118, <...>, Жигаловский район, пгт. Жигалово, ул. Левина, 1, <...> Д.14А, <...> не обеспечена возможность одновременного оказания универсальных услуг связи не менее чем двум пользователям (СКД отсутствует).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с требованиями пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 г. № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 4 закона «О связи» от 07.07.2013 № 126-ФЗ законодательство Российской Федерации в области связи состоит из Федерального закона «О связи», иных федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

ПАО Ростелеком» предоставляет доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на основании лицензии на оказание телематических услуг связи №135993 от 16.02.2016.

В соответствии с п. 10 лицензионных требований лицензиат (ПАО «Ростелеком») обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договором об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенным с уполномоченным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 5 лицензионных требований лицензиат (ПАО «Ростелеком») обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

13.05.2014 ПАО «Ростелеком» заключило договор об условиях оказания универсальных услуг связи № УУС-01/2014 (далее – договор) с Федеральным агентством связи. В соответствии с данным договором ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания.

В соответствии с п. 2 ст. 58 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию универсальных услуг связ!

Общество обязано оказывать:

- универсальные услуги связи на территории каждого населенного пункта (п.2.1.1 договора)

- универсальные услуги связи в пунктах коллективного доступа (п.п.0165, 0166, 0159, 0161, 0160, 0157, 0162, 0100, 0102, 0103 таблицы №1.38.2 Приложения №2).

- универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.2.1.4).

В соответствии с пп. в) п. 5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 241 от 21.04.2005 оператор универсального обслуживания (ПАО «Ростелеком») обязан обеспечить в каждом ПКД возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям.

Таким образом, не обеспечив в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>. 35, <...>. 29-1. пгт. Качуг. ул. Пуляевского, 118. <...>. 68-1. Жигаловский район, пгт. Жигалово, ул. Левина, 1, <...> Д.14А, <...>, ПАО «Ростелеком» нарушило требования:

п.5, п.10 лицензионных условий по лицензии от 16.02.2016 №135993;

пп. в) п. 5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 241 от 21.04.2005;

п. 2 ст. 58 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ;

п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

По выявленному факту, должностным лицом управления, в присутствии представителя юридического лица ПАО «Ростелеком» ФИО2 Гольфири Саберовньт. действующей на основании доверенности от 21.03.2017 г. № 0704/29/25-17. составлен Протокол об административном правонарушении № АП-38/2/831 от 05.07.2017 г., в отношении юридического лица - ПАО «Ростелеком» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения ПАО «Ростелеком» подтверждается представленными материалами административного дела.

Вина юридического лица, допустившего правонарушение, заключается в непринятии необходимых и достаточных мер для соблюдения российских норм и правил, а также не выполнение обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства у юридического лица имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Доказательств того, что Предприятие не имело возможности осуществлять лицензионные требования, суду не предоставлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Предприятием не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ряда нормативных документов.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях Предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения Предприятия к административной ответственности, в том числе требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, должностными лицами управления соблюдены, права Предприятия, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, иные права обеспечены и не нарушены.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде минимального штрафа в размере 30 000 руб..

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (адрес: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации 23.09.1993) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по ЦФО, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 772401001

ОКТМО 45918000

р/сч <***>

Банк получателя: ГУ Банк России по ЦФО

БИК 044525000

КБК 09611690020026000140

УИН 09600000000005437302

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Терешенков А.Г.