Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А51-12290/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12290/2023
г. Владивосток
16 апреля 2024 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.07.2002)

к Краевому государственному унитарному предприятию «ПРИМОРСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 14.11.2002)

о понуждении исполнить обязательство по вывозу медицинских отходов класса «А» по государственному (муниципальному) контракту на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 22833 от 16.01.2023,

при участии в заседании:

от истца - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2024 № 1),

от ООО «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ГОРОД Н» - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 15.02.2024 № 1),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грачевой А.А.,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранение «ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР» обратилось в арбитражный суд с иском к Краевому государственному унитарному предприятию «ПРИМОРСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР» о понуждении исполнить обязательство по вывозу медицинских отходов класса А по государственному (муниципальному) контракту на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 22833 от 16.01.2023.

Определениями от 14.09.2023 и от 30.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, Министерство здравоохранения Приморского края и Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ГОРОД Н» и Общество с ограниченной ответственностью «ДИЗЕЛЬ-Н» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692525, <...>).

Ответчик представил письменный отзыв, в котором указал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку у ответчика отсутствует обязанность по вывозу медицинских отходов класса «А» и «Б» в рамках государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 22833 от 16.01.2023.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю указало, что сбор пищевых отходов осуществляется раздельно от других медицинских отходов класса «А» в многоразовые емкости или одноразовые пакет, установленные в помещениях пищеблоков, столовых и буфетных организаций; у истца функционирует установка для аппаратного обеззараживания и деструкции медицинских отходов; также представило сведения о том, что у истца заключен контракт с ООО «Дизель-Н» от 22.05.2023 на оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса «Б».

Министерство здравоохранения Приморского края требования истца поддержало, указало, что к медицинским отходом класса «А», как к отнесенным по составу и предъявляемым требования к общению ТКО, применяются нормы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ГОРОД Н» указало, что истец на протяжении длительного времени осуществляет складирование медицинских отходов неустановленного класса опасности, а также пищевые отходы кухонь фтизиатрических отделений с нарушением установленных требований, а именно складируются в общем контейнере для их последующего вывоза на полигон; просило отказать в удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела судом установлено, что 16.01.2023 между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен государственный (муниципальный) контракт № 22833, по условиям которого исполнитель обязуется принимать ТКО (приложение № 2) в объеме и в месте, которые определены в контракте (приложение №1), и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуry по вывозу ТКО, в соответствии с Постановлением Агентства по тарифам Приморского края.

Объем ТКО, места накопления ТКО и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест положения ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к контракту (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта при оказании услуг должны соблюдаться требования безопасности и охраны окружающей среды, установленные действующим законодательством РФ.

В приложении № 1 к контракту установлены объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе объект истца, расположенный по адресу: <...>; расчетная единица – контейнер 0,65 м3; количество расчетных единиц – 6 шт.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 в приложении № 2 к контракту стороны согласовали следующие виды ТКО, подлежащие вывозу:

7 30 000 00 00 0

ОТХОДЫ КОММУНАЛЬНЫЕ, ПОДОБНЫЕ КОММУНАЛЬНЫМ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

7 31 000 00 00 0

Отходы коммунальные твердые

7 31 100 00 00 0

Отходы из жилищ

7 31 110 00 00 0

Отходы из жилищ при совместном накоплении

7 31 110 01 72 4

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)

7 31 110 02 21 5

отходы из жилищ крупногабаритные

7 31 120 00 00 0

Отходы из жилищ при раздельном накоплении

7 31 200 00 00 0

Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 31 200 01 72 4

мусор и смет уличный

7 31 200 02 72 5

мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства

7 31 200 03 72 5

отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев

7 31 205 11 72 4

отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог

7 31 210 00 00 0

Отходы от зимней уборки улиц

7 31 211 00 00 0

Отходы от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования

7 31 211 01 72 4

отходы с решеток станции снеготаяния

7 31 211 11 39 4

осадки очистки оборудования для снеготаяния с преимущественным содержанием диоксида кремния

7 31 211 61 20 4

отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, малоопасные

7 31 211 62 20 5

отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные

7 31 290 00 00 0

Прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений

7 31 300 00 00 0

Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 31 300 01 20 5

растительные отходы при уходе за газонами, цветниками

7 31 300 02 20 5

растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками

7 31 900 00 00 0

Прочие твердые коммунальные отходы

7 33 000 00 00 0

Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным

7 33 100 00 00 0

Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам

7 33 100 01 72 4

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)

7 33 100 02 72 5

мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный

7 33 151 01 72 4

мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров

7 33 900 00 00 0

Прочие отходы потребления на производстве, подобные коммунальным

7 34 000 00 00 0

Отходы при предоставлении транспортных услуг населению

7 34 100 00 00 0

Мусор и смет от уборки железнодорожных и автомобильных вокзалов, аэропортов, терминалов, портов, станций метро, относящийся к твердым коммунальным отходам

7 34 121 11 72 4

отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов

7 34 131 11 71 5

смет с территории железнодорожных вокзалов и перронов практически неопасный

7 34 200 00 00 0

Мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к твердым коммунальным отходам

7 34 201 00 00 0

Мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного транспорта (отходы очистки железнодорожных грузовых вагонов см. группу 9 22 100)

7 34 201 01 72 4

отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава

7 34 201 21 72 5

отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава, не содержащие пищевые отходы

7 34 202 00 00 0

Мусор и смет от уборки подвижного состава городского электрического транспорта

7 34 202 01 72 4

отходы (мусор) от уборки электроподвижного состава метрополитена

7 34 202 21 72 4

отходы (мусор) от уборки подвижного состава городского электрического транспорта

7 34 203 00 00 0

Мусор и смет от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта

7 34 203 11 72 4

отходы (мусор) от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта

7 34 204 11 72 4

мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов

7 34 205 11 72 4

отходы (мусор) от уборки пассажирских судов

7 34 205 21 72 4

особые судовые отходы

7 34 900 00 00 0

Прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 34 951 11 72 4

багаж невостребованный

7 35 000 00 00 0

Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 35 100 00 00 0

Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли

7 35 100 01 72 5

отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами

7 35 100 02 72 5

отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами

7 36 200 00 00 0

Отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 36 210 01 72 4

отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные

7 36 411 11 72 5

отходы (мусор) от уборки территории и помещений социально-реабилитационных учреждений

7 36 400 00 00 0

Отходы (мусор) от уборки помещений, организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 37 000 00 00 0

Отходы при предоставлении услуг в области образования, искусства, развлечений, отдыха и спорта, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 37 100 01 72 5

отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений

7 37 100 02 72 5

отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий

7 39 400 00 00 0

Отходы при предоставлении услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 39 410 00 00 0

Отходы (мусор) от уборки парикмахерских, салонов красоты, соляриев

7 39 410 01 72 4

отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев

7 39 411 31 72 4

отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств

7 39 413 11 29 5

отходы волос

7 39 420 00 00 0

Отходы (мусор) от уборки бань, саун, прачечных

7 39 421 01 72 5

отходы от уборки бань, саун

7 39 422 11 72 4

отходы от уборки бань, саун, содержащие остатки моющих средств

Контракт вступает в действие с даты заключения и действует до «31» декабря 2023 года, а в части взаиморасчетов - до полного надлежащего исполнения сторонами своих обязательств.

Контракт распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с «01» января 2023 года, в соответствии со статьей 425 Гражданского Кодекса Российской Федерации (пункт 9.1 контракта).

В ходе исполнения контракта № 22833 от 16.01.2023 истцом были составлены акты осмотра мусорной площадки, расположенной по адресу: <...>, а именно: акт № 3 от 22.02.2023, акт № 7 от 03.03.2023; акт № 17 от 19.05.2023; № 16 от 17.05.2023; б/н от 07.06.2023; № 25 от 14.06.2023; № 26 от 23.06.2023; № 26 от 26.06.2023.

Из вышеуказанных актов следует, что вывоз контейнера с отходами класса «А» (на контейнере содержится соответствующее указание) ответчиком не осуществлялся.

В связи с тем, что ответчик не вывозил контейнеры, содержащие отходы класса «А», и обеззараженные отходы пищеблока, в адрес ответчика были направлены требования № 500 от 22.02.2023, № 539 от 06.03.2023, № 663 от 16.03.2023, № 938 от 13.04.2023, № 1368 от 13.05.2023, № 1461 от 08.06.2023, № 1537 от 16.06.2023, № 1613 от 27.06.2023, № 1621 от 29.06.2023, № 1282 от 23.05.2023, в которых истец потребовал ответчика устранить нарушения контракта, а именно – вывозить медицинские отходы класса «А», а также отходы пищеблока, обеззараженные после с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными.

В ответ на указанные требования ответчик указал, что медицинские и пищевые отходы не относятся к ТКО, в связи с чем не подлежат вывозу в рамках контракта № 22833 от 16.01.2023 (письма от 27.03.203 № 1-18/3421-23, от 21.04.20233 № 118/4715/-23 и от 06.06.2023 № 1-18/7191-23).

Истец, указывая на то, что в рамках контракта № 22833 от 16.01.2023 на ответчике лежит обязанность по вывозу медицинских отходов класса «А», а также отходов пищеблока, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг, применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739).

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 753 ГК РФ законом заказчику предоставлено право отказаться от приемки результата работ лишь в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Односторонний акт приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в том случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Указанная норма означает, что оформленный в одностороннем порядке акт является доказательством исполнения подрядчиком (исполнителем) обязательства по договору и при отказе заказчика от оплаты на суд возлагается обязанность рассмотреть доводы заказчика, обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ (оказания услуг).

В соответствии с нормами статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 247 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Определение медицинских отходов изложено в пункте 1 статьи 49 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Закон № 323). В данной норме заложен широкий, комплексный подход к определению медицинских отходов.

По смыслу пункта 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы – это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления не только собственно медицинской, но и фармацевтической, генно-инженерной и иных смежных видов деятельности.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от «А» до «Д», где класс «А» – это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (пункт 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены Санитарными правилами.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 49 Законе № 323-ФЗ любые отходы медицинского учреждения являются медицинскими и подлежат утилизации в соответствии со СанПиН 2.1.7.2790-10. Других видов отходов, которые могли бы вывозить без соблюдения указанных правил, у медицинского учреждения быть не может.

В Законе № 323-ФЗ учтена потенциальная опасность воздействия медицинских отходов. Согласно пункту 3 статьи 49 данного Закона медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Анализ Санитарных правил (в частности, пункты 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21) показывает, что положениями правил установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса «А» по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

При этом как в приведенных пунктах, так и в иных пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и непосредственно с медицинскими отходами класса «А», нет ни одной отсылки к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО, в отличие от положений, определяющих, например, правила обращения с отходами производства (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, действующие Санитарные правила содержат положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с ТКО.

В пункте 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу к ТКО, из приведенных норм и правил не следует, что такие отходы должны квалифицироваться как ТКО.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2023 № 309-ЭС22- 25180.

В этой связи любые отходы, образующиеся в процессе осуществления истцом видов медицинской деятельности, являются медицинскими отходами со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями и необходимостью соблюдения обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21 к сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации медицинских отходов (п.158 – 211 СанПиН).

В соответствии с пунктом 164 СанПин 2.1.3684-21 система сбора, хранения, размещения и транспортирования, обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов должна включать следующие этапы: сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность; перемещение отходов из подразделений и хранение отходов на территории организации, образующей отходы; обеззараживание (обезвреживание) отходов; транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы; размещение, обезвреживание или утилизация медицинских отходов.

Пунктом 208 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что для учета медицинских отходов классов А, Б, В, Г и Д в медицинских организациях ведутся следующие журналы (рекомендуемые образцы приведены в приложении № 8 к Санитарным правилам):технологический журнал учета отходов в структурном подразделении в соответствии с классом отхода; технологический журнал учета медицинских отходов медицинской организации; технологический журнал участка по обращению с отходами.

Согласно пункту 209 СанПиН 2.1.3684-21 факт вывоза и обезвреживания отходов, выполненных специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов, должен иметь документарное подтверждение.

Поскольку деятельность по обращению с медицинскими отходами имеет самостоятельный предмет, обусловливающий ее специфику, и выведена из сферы действия Закона N 89-ФЗ, у регионального оператора отсутствует обязанность заключать публичный договор с медицинскими организациями на обращение с ТКО в части медицинских отходов.

В соответствии с пунктом 2.1 «Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.7.728-99», утвержденных Постановлением Минздрава РФ от 22.01.1999 № 2 (далее - Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений), под отходами лечебно-профилактических учреждений понимаются все виды отходов, образующиеся в больницах, поликлиниках, диспансерах и.т.д. Указанными Правилами (пункт 3) предусмотрена классификация медицинских отходов. Все отходы здравоохранения разделяются по степени их эпидемиологической, токсической и радиационной опасности на пять классов опасности: класс А - неопасные отходы; класс Б - опасные (рискованные) отходы; класс В - чрезвычайно опасные отходы и.т.д.

Согласно пункту 5.1 Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений, исходя из различной степени эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности к отходам каждого из классов предъявляются различные требования. Отходы класса А образуются в следующих структурных подразделениях: палатные отходы отделений (кроме инфекционных, кожно-венерологических, фтизиатрических, микологических) ЛПУ; административно-хозяйственные помещения ЛПУ; центральные пищеблоки, буфеты отделений (кроме инфекционных, кожно-венерологических, фтизиатрических, микологических); внекорпусной территории лечебно-профилактического учреждения (пункт 5.2). Отходы класса Б образуются в: операционных; реанимационных; процедурных, перевязочных и других манипуляционно-диагностических помещениях ЛПУ; инфекционных, кожно-венерологических отделениях ЛПУ; медицинских и патолого-анатомических лабораториях; лабораториях, работающих с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности; вивариях, ветеринарных лечебницах (пункт 5.3).

В соответствии пунктом 7.6 СанПиН 2.17.28-99 используемые (меж)корпусные контейнеры должны обладать герметичными плотно закрывающимися крышками. Конструкция контейнеров должна быть полностью герметична и влагонепроницаема, не допускать возможность контакта посторонних лиц с их содержимым, недоступна животным. Открытая площадка для установки контейнеров должна иметь асфальтированную поверхность и быть удобной для подъезда автотранспорта и проведения погрузочно-разгрузочных работ. Открытые площадки для установки контейнеров располагаются не менее чем в 25 метрах от лечебных корпусов и не менее 100 метрах от пищеблоков (пункт 7.9 СанПиН 2.1.7.728-99).

Согласно пункту 8.2 СанПин 2.1.728-99 хранение и транспортирование отходов по территории лечебно-профилактического учреждения классов А, Б, В допускается только в герметичных многоразовых контейнерах. Смешение потока удаления отходов класса В с другими потоками не допускается. Отходы классов А, Б, В допускается хранить не более 1 суток в естественных условиях, более суток - при температуре не выше 5 град. C. Пищевые отходы всех классов необходимо хранить в холодильниках при температуре не выше 5 град. C. Вывоз отходов классов А, Б, В должен производиться ежедневно при отсутствии на территории лечебного учреждения установки по обезвреживанию отходов. Отходы класса А могут быть захоронены на обычных полигонах по захоронению твердых бытовых отходов. Отходы классов Б, В необходимо уничтожать на специальных установках по обезвреживанию отходов ЛПУ термическими методами (пункт 8.7 СанПиН 2.1.7.728-99).

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание то обстоятельство, что противотуберкулезный диспансер по характеру своей деятельности непосредственно связан с появлением опасных отходов.

Обязанность доказывания отнесения отходов, образующихся в результате деятельности истца, к определенному классу опасности возлагается на само учреждение.

Факт образования в деятельности истца спорных медицинских отходов класса «А» и «Б» и того, что они складируются в контейнеры, расположенные на общей контейнерной площадке, подтверждается материалами дела, в том числе актами, представленными истцом, а также фотографиями, из которых следует, что на контейнерах размещена табличка, содержащая следующую информацию: «ГБУЗ «ПКПД» ОТХОДЫ класса – А».

Как уже указывалось ранее, региональный оператор не вправе осуществлять обращение с медицинскими отходами класса «А» и «Б» в том же порядке, что и с ТКО.

Реализуя соответствующие правомочия, истец не заключал договор по обращению с медицинскими отходами с региональным оператором; в контракт № 22833 от 16.01.2023 обязанность по выводу медицинских отходов класса «А» и «Б» не включена.

Таким образом, учитывая, что условиями контракта № 22833 от 16.01.2023 не предусмотрена обязанность регионального оператора по вывозу медицинских отходов класса «А» и «Б», суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту.

Из анализ информации об исполнении контракта, размещенной на официальном сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru/) следует, что между истцом и ответчиком подписаны акты оказанных услуг № 22833_0001 от 31.01.2023 (январь 2023 года), № 22833_00002 от 28.02.2023 (февраль 2023 года), № 22833_00003 от 31.03.2023 (март 2023 года), № 22833_00004 от 30.04.2023 (апрель 2023 года), № 22833_00006 от 31.05.2023 (май 2023 года), № 22833_00007 от 30.06.2023 (июнь 2023 года), № 22833_00008 от 31.07.2023 (июль 2023 года), № 22833_00009 от 31.08.2023 (август 2023 года), № 22833_00010 от 30.09.2023 (сентябрь 2023 года), № 22833_00011 от 31.10.2023 (октябрь 2023 года), № 22833_00012 от 30.11.2023 и № 22833_00013 от 17.12.2023 (декабрь 2023 года).

Из вышеуказанных актов следует, что работы (услуги) по контракту № 22833 от 16.01.2023 выполнены полностью и в срок; заказчик претензий по объему, количеству и срокам оказания услуг претензий не имеет.

Более того, 24.01.2024 между истцом и ответчиком было подписано соглашение об обоюдном расторжении контракта № 22833 от 16.01.2023, из которого следует, что стороны пришли к соглашению расторгнуть контракт (пункт 1 соглашения).

В пункте 3 вышеуказанного соглашения указано, что стороны не имеют друг к другу каких-либо претензий, связанных с отношениями сторон по контракту.

Таким образом, учитывая наличие подписанных истцом актов выполненных работ, а также соглашения о расторжении спорного контракта, суд приходит к выводу о том, что в нарушении статьи 65 АПК РФ истец не представил доказательства того, что со стороны ответчика услуги по контракту № 22833 от 16.01.2023 не оказаны надлежащим образом, не оказаны в полном объеме в согласованный срок и не приняты заказчиком.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Васенко О.В.