Решение от 29 января 2017 г. по делу № А57-22023/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-22023/2016
30 января 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2017 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к

1. Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Бородаевка Марксовского муниципального района Саратовской области»

2. Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области

3. Комитет образования Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области

о запрете Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Бородаевка Марксовского муниципального района Саратовской области» осуществлять образовательною деятельность в пристройке основной школы до устранения нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 25.01.2016 г.,

у с т а н о в и л:

Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд запретить Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Бородаевка Марксовского муниципального района Саратовской области» осуществлять образовательную деятельность в пристройке основной школы до устранения нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с опасностью причинения вреда обучающимся детям и педагогическому составу в будущем.

Выслушав мнение Управления, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что МОУ «Основная общеобразовательная школа с. Бородаевка Марксовского муниципального района Саратовской области» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...> в соответствии с Уставом и на основании лицензии.

Согласно пунктам 1.2, 1.7 Устава Школа является муниципальным учреждением, учредителем Школы является администрация Марксовского муниципального района Саратовской области.

МОУ «ООШ с. Бородаевка Марксовского муниципального района Саратовской области» размещается в 2-х этажном кирпичном здании, построенном: основное здание - в 1969 году; пристройка - в 1989 г.

В июне 2015 года на основании жалобы родителей учащихся МОУ ООШ сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в отношении образовательного учреждения были проведены мероприятия по контролю, по результатам которых были выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения Санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В результате чего МОУ «ООШ с. Бородаевка Марксовского муниципального района Саратовской области» было привлечено к административной ответственности и выдано предписание об устранении нарушений законодательства.

По результатам проведения внеплановых проверок целью которых являлась проверка выданного предписания установлено то, что МОУ «ООШ с. Бородаевка Марксовского муниципального района Саратовской области» длительное время не исполняет предписание Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по соблюдению требований санитарных правил и норм, чем нарушаются права учащихся образовательной организации на охрану здоровья, а также требования Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

24.08.2016г. в 10.00 ч. в ходе проведения внеплановой проверки в отношении МОУ - ООШ с. Бородаевка Марксовского района, по адресу: <...>, выявлено то, что предписание № 96/06 от 29.10.2015г. не выполнено в полном объеме, а именно: в пристройке к основной школе:

-п. 1. – Не проведен ремонт внутренней отделки помещений: 3-х кабинетов и коридора 2-го этажа пристройки к основному корпусу (1989 г.); спортивного зала. На потолке и стенах следы протеков, отслойка покрасочного слоя и штукатурки, признаки поражения грибком; нарушена целостность напольного покрытия, что не позволяет производить уборку влажным способом с применением моющих дезинфицирующих средств, в т.ч. нарушена целостность потолка в коридоре на 2-ом этаже, кабинете начальных классов, в учебных классах 2 этажа (следы протеков, отслойка штукатурки и побелки), нарушена целостность линолеума в кабинете начальной школы (4 класс), в учебных классах 2 этажа, что не позволяет качественно проводить уборку влажным способом с применением моющих, дезинфицирующих средств, т.е. нарушены п.4.28, 4.29, СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (приложение) (далее СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 - потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Согласно п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 - полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений

-п 2. - Не проведен ремонт фасада здания, ремонт кровли, т.е. нарушен п. 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно п. 4.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации на жизнь и здоровье обучающихся.

Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а в данном случае нарушения представляют собой явную угрозу жизни и здоровью граждан, в первую очередь обучающихся детей, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о запрещении МОУ «Основная общеобразовательная школа с. Бородаевка Марксовского муниципального района Саратовской области» осуществлять образовательную деятельность в пристройке к основной школе, до устранения нарушения требований законодательства в области обеспечения Санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исследовав представленные доказательства, изучив действующее законодательство, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (приложение) (далее СанПиН 2.4.2.2821-10) - потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Согласно п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 - полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации на жизнь и здоровье обучающихся.

Данное противоправное бездействие посягает на порядок, целью которого является обеспечение нормальных условий для детей и подростков в период обучения, что следует из пункта 1.1 нарушенных Санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10, принятых в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленным согласно преамбуле к нему на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации Конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 1. ч.1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Указанные нарушения подтверждаются материалами проверки, в т.ч. актом от 25.08.16г. № 000679.

Согласно акту обследования от 14.11.16г. Управления Роспотребнадзора по Саратовской области (Восточный территориальный отдел) установлено:

- в ходе обследования установлено, что ремонтные работы фасада здания и спортивного зала выполнены, а также ремонтные работы мягкой кровли завершены;

- не проведен ремонт внутренней отделки помещений: 3-х кабинетов и коридора 2 этажа пристройки к основному корпусу (1989 г.); спортивного зала. На потолке и стенах следы протеков, отслойка покрасочного слоя и штукатурки, признаки поражения грибком; нарушена целостность напольного покрытия, что не позволяет производить уборку влажным способом с применением моющих дезинфицирующих средств.

Согласно приказу Школы № 101 от 20.08.15г.: запрещена эксплуатация здания школы 1989 г. постройки для проведения учебных занятий с 01 сентября 2015 г. до проведения капитального ремонта.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В пункте 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд приходит к выводу, что, закрепленное в пункте 1 статьи 1065 ГК РФ правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

В обоснование доводов Управление, также ссылается на техническое заключение № 19/08/15-04, г. Маркс 2015 г., выполненного ООО «АРХСТРОЙПРОЕКТ» в отношении объекта – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Бородаевка Марксовского муниципального района Саратовской области», представленного в материалах дела.

Постановлениями Мирового судьи Марксовского района Саратовской области от 25.11.2015 г., от 28.09.15г. директор школы ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (том 1 л.д. 13-18).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 744 МОУ «ООШ с. Бородаевка Марксовского муниципального района Саратовской области» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Поскольку доказательств устранения нарушений, выявленных Роспотребнадзором в МОУ «ООШ с. Бородаевка Марксовского муниципального района Саратовской области» в материалы настоящего дела не представлено, что не оспаривается школой, суд делает вывод о доказанности истцом совокупности обстоятельств, свидетельствующих о необходимости удовлетворения требований.

Допущенные со стороны Учреждения нарушения несут в себе общественную опасность, могут создать реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, деятельность ответчика в описанных условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства. Осуществление деятельности с нарушением требований санитарных правил и норм недопустимо.

На основании изложенного, суд считает подлежащим удовлетворению требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о запрете МОУ «ООШ с. Бородаевка Марксовского муниципального района Саратовской области» осуществлять образовательную деятельность в пристройке основной школы до устранения нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области удовлетворить.

Запретить Муниципальному общеобразовательному учреждению - Основная общеобразовательная школа с. Бородаевка Марксовского района Саратовской области осуществлять образовательную деятельность в пристройке основной школы до устранения нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Обжалуется в порядке ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева