Решение от 21 января 2020 г. по делу № А02-2300/2019

Арбитражный суд Республики Алтай 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2300/2019
город Горно-Алтайск
21 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е. М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства внутренних дел по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 40, г. Горно- Алтайск) к обществу с ограниченной ответственностью "Новострой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Малахова, д. 164, г. Барнаул, край. Алтайский)

о взыскании 4 108 100 руб.

В судебном заседании участвуют представители: от истца – ФИО2 по доверенности от 15.05.2018; от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020.

Суд установил:

Министерство внутренних дел по Республике Алтай (государственный заказчик) обратилось в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения в размере 4 108 100 руб. с общества с ограниченной ответственностью "Новострой" (подрядчик).

В заявлении указано, что между сторонами по результатам аукциона в электронной форме в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

28.12.2016 был заключен государственный контракт № 3 на строительство комплекса зданий под размещение подразделений ФКУЗ «МЧС МВД по РА» (далее – объект).

В соответствии с пунктом 3,1 контракта сторонами согласована твердая цена в размере 390 378 950 руб. Согласно сводному сметному расчету стоимости

строительства объекта средства на строительство временных зданий и сооружений были предусмотрены в размере 1,8% от стоимости объекта, т.е. 4 108 100 руб.

Согласно справкам КС-3 за период с 28.12.2016 по 01.11.2019 подрядчик выполнил работы на объекте на общую сумму 353 714 200,93 руб., в том числе за строительство временных зданий и сооружений из расчета 1.8% сметной стоимости работ, что отражено в актах КС-2. Оплата выполненных работ произведена в полном объеме.

Поскольку подрядчик документально не подтвердил расходы на временные здания и сооружения, произведенная оплата является неосновательным обогащением.

Оставление претензии от 26.11.2019 без удовлетворения явилось основанием обращения в суд с иском, обоснованным нормами статей 702, 704, 711, 740, 743, 747, 753, 1102, 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик отзывом от 17.01.2020 иск не признал, указав, что в редакции дополнительного соглашения № 138 от 28.08.2019 твердая цена контракта установлена в размере 391 695 063,26 руб., на основании сводного сметного расчета, соответствие которого требованиям законодательства подтверждено положительным заключением государственной экспертизы.

Согласно техническому заданию Том 6.31_12 ПОС.ТЧ.Изм. на объекте было предусмотрено обустройство временной дороги с щебеночным покрытием, устройство временных ограждений строительной площадки с организацией контрольно- пропускного режима, установка временных туалетов, ограждение территории строительной площадки забором из профлиста высотой 2 м.

Проектом не было предусмотрено создание титульных временных зданий и сооружений, поэтому затраты на их создание не фигурируют в актах КС-2. Строительные вагончики для отдыха и обогрева рабочих и для использования в качестве складских помещений государственному заказчику не передавались и оставались во владении и пользовании только подрядчика.

Согласно пункту 4.84 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться: по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений; по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001 в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-

строительных) и монтажных работ по итогам глав 1-7 (1-5) сводного сметного расчета и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами.

Расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Возможность применения порядка проведения расчетов за временные здания и сооружения по установленной норме подтверждается также письмами Минрегионразвития РФ от 13.05.2008 № 11402-СК/08, от 23.06.2009 № 19269-ИП/08 и от 20.10.2009 № 34541-ИП/08.

В предварительном судебном заседании представители сторон заявили ходатайство о завершении предварительной подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрении дела по существу, так как все доказательства по делу, на которых истец основывает свои требования, а ответчик возражения, раскрыты.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к судебному разбирательству дела арбитражным судом первой инстанции.

Рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 означенного Кодекса.

По смыслу данной статьи обязательства вследствие неосновательного обогащения возникают, если имеют место три условия: 1) наличие обогащения; 2) обогащение за счет другого лица; 3) отсутствие правового основания для такого обогащения.

При этом основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате

ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

В пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 разъяснено, что необходимыми условиями возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества, отсутствие правовых оснований, то есть, если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано на законе, иных правовых актах, сделке.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку исковые требования основаны на отсутствии у ответчика правовых оснований для получения спорной суммы от истца, заказчиком доказан факт ее перечисления подрядчику, суд исходит из того, что доказать наличие оснований для получения денежных средств от истца должен ответчик.

Из ответа на претензию, отзыва на иск и пояснений представителя следует, что ответчик, не оспаривая факт получения денежных средств за устройство временных зданий и сооружений, считает, что получил эти средства в полном соответствии с государственным контрактом от 28.12.2016 № 3 на строительство объекта «Комплекс зданий под размещение подразделений ФКУЗ МСЧ МВД по РА».

Квалифицируя спорные правоотношения сторон, суд признал их вытекающими из контракта от 28.12.2016, соответствующего признакам государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом о контрактной системе.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик - создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со ст. 711 настоящего Кодекса.

Как следует из раздела 3 контракта, его цена определена сводным сметным расчетом, является твердой и определяется на весь период исполнения.

Финансирование контракта осуществляется за счет средств федерального бюджета согласно Постановлению Правительства РФ от 25.12.2014 № 1480-54 «О государственном оборонном заказе на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов».

Окончательный расчет производится за выполненные подрядчиком работы в течение 30 дней после принятия заказчиком исполнительной документации в полном объеме (РД-11-02-2006), подписания заказчиком актов КС-2, справок КС-3 и акта приемки законченного строительством объекта КС-14.

Письмом Минстроя России от 23.03.2015 N 7830-ЛС/03 "О применении сметной документации, разрабатываемой с использованием сметных нормативов, включенных в федеральный реестр" разъяснено, что определение сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, осуществляется на стадиях разработки проектной документации, проведении проверки достоверности определения сметной стоимости и определении начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы № 52016/ГГЭ-9471/05 от 13.05.2016, проведенной по заказу истца ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ», сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационным,

технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией. Сметная стоимость определена достоверно.

При определении сметной стоимости строительства составление смет осуществляется в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (далее - МДС 81- 35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1.

Положения, приведенные в Методике, рекомендуются для использования организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней, государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования.

Согласно пункту 4.71 МДС 81-35.2004 сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом.

Утвержденный в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства.

В Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденном постановлением Госстроя России от 07.05.2001 N 45, указано, что к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и не титульные.

Согласно пункту 4.83 МДС 81-35.2004 в главе 8 "Временные здания и сооружения" включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно- монтажных работ и обслуживания работников строительства).

Рекомендуемый перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, приведен в приложении N 7 к настоящей Методике.

Как следует из материалов дела, расходы на возведение временных зданий и сооружений учитывались сторонами в составе общих расходов по объекту на основании актов формы КС-2, составленных по установленным нормам, и согласно проектно-сметной документации без расшифровки, с применением коэффициента 1,8%.

Согласно п.6 пояснительной записки к проектной документации в сводном сметном расчете по главам 1 – 7 были учтены в том числе затраты на временные здания и сооружения согласно пункту 4.2 ГСН 81-05-01-2001. В соответствии с проектной документацией 31/12 – ПОС в разделе 8.2 «потребность во временных зданиях и сооружениях» было предусмотрены создание: гардеробной, душевой, умывальной, сушилки, помещения для обогрева рабочих, административное помещение, мужской и женский туалеты. Стройгенплан 31/12-ПОС от 20.12.2015 предусматривал установку на стройплощадке 6 строительных вагончиков на 10 помещений и 5 биотуалетов, создание временной дороги вокруг строящегося комплекса зданий.

Создание титульных временных зданий и сооружений конкурсной и проектно- сметной документацией не было предусмотрено.

Как установлено судом, коэффициент 1,8% был предусмотрен в сводном локальном сметном расчете без указания планируемых затрат на конкретные временные здания и сооружения. Сметная документация получила положительное заключение государственной экспертизы.

Порядок определения в сводных сметных расчетах размера средств на строительство временных зданий и сооружений в зависимости от вида строительства установлен ГСН 81-05-01-2001.

Согласно пункту 1.2 ГСН 81-05-01-2001 сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1-7 (строки 1 – 11, графы 4, 5, 8) сводного сметного расчета стоимости строительства.

В силу пункта 3.2 ГСН 81-05-01-2001, на котором истец основывает свои требования, расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России и ФАС России от 19.08.2009 N 13613-АП/Д05 установленная в контракте стоимость оплаты работ не соотносится с фактическими расходами победителя торгов на выполнение конкретных работ и является обязательством заказчика оплатить контракт в установленном размере при надлежащем исполнении.

Поскольку сметные нормативы не предназначены для расчетов за выполненные работы, сметная документация, сформированная ранее в составе проектной документации, после проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, установления начальной (максимальной) цены государственного контракта и выбора исполнителя (подрядчика) государственного контракта по итогам конкурсных процедур, или на основании решений органов государственной власти без конкурсных процедур, в результате которых определена твердая цена, утрачивает свое значение для целей реализации государственного контракта.

В соответствии с пунктом 4.84 МДС 81-35.2004 размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться: по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений; по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001) в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1-7 сводного сметного расчета и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами.

Расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда (пункт 3.4 ГСН).

Согласно Приложению N 2 к ГСН 81-05-01-2001 в перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, учтенных в составе сметных норм, включены в том числе:

- перемещение конструкций производственных, складских, вспомогательных контейнерных зданий и сооружений на строительную площадку (пункт 4);

- временные обустройства (площадки, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также для погрузо-разгрузочных работ (пункт 7);

- устройство и разборка временных коммуникаций для обеспечения электроэнергией, проходящих по стройплощадке (пункт 26).

Из пункта 3.3 ГСН 81-05-01-2001 следует, что между заказчиком и подрядчиком должен быть установлен порядок расчетов за временные здания и сооружения, применяемый от начала и до конца строительства.

Пунктом 3.3 контракта предусмотрено, что в цену контракта включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту, без выделения титульных временных зданий и сооружений.

В связи с отсутствием в контракте условия о составе временных зданий и сооружений, необходимых для строительства объекта, проектно-сметной документации на временные здания и сооружения, разработанной проектной организацией, суд считает обоснованными возражения ответчика о том, что на основании сводного сметного расчета стоимости строительства, аукционной документации и условиям контракта оплата затрат подрядчика на временные сооружения должна быть произведена заказчиком из расчета в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ.

При этом на выполненные работы и понесенные затраты при возведении временных зданий и сооружений отдельные акты унифицированной формы КС-2, справки унифицированной формы КС-3 не составляются, а учитываются отдельной строкой в актах о приемке выполненных работ, являющихся предметом контракта, и расчеты за них должны были производиться в соответствии с условиями контракта (по сметной норме).

Из материалов дела следует и истцом подтверждено, что акты приемки выполненных работ КС-2 подписаны им без возражений.

При составлении актов приемки выполненных работ КС-2 к сметной стоимости работ отдельной строкой на сумму затрат по разделам 1 – 7 применялся коэффициент 1,8% за временные здания и сооружения.

При изложенных обстоятельствах подрядчик обоснованно получил 4 108 100 руб. в виде нормативных затрат на создание временных не титульных зданий и сооружений, следовательно, отсутствуют существенные основания для взыскания указанной суммы в качестве неосновательного обогащения.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты госпошлины, а в действиях ответчика отсутствуют признаки злоупотребления процессуальными правами, суд не рассматривает вопрос о взыскании госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный

апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд

Республики Алтай.

Судья Е.М. Гуткович