Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А07-25043/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63а, г.Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25043/2016
27 июня 2017 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 02.12.2005 года, 450112, РБ, <...>)

к акционерному обществу «Управление жилищного хозяйства Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 19.12.2008 года, 450104, РБ, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципальное унитарное предприятие Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450098, <...>)

о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам энергоснабжения,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность № 119/1-81 от 31.12.2016 года;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 26.12.2016 года;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

ООО «БашРТС» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ОА «УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» о взыскании суммы основного долга в размере 37 695 483,40 рублей по договору горячего водоснабжения № 450999/ГВС от 01.10.2013 года, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 372 095,25 рублей, возмещении расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего, лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное унитарное предприятие Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Заявлением от 28.12.2016 года истец уточнил заявленные требования, просит взыскать с ответчика сумму пени в размере 1 372 095,25 рублей, возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Судом на основании статьи 49 АПК РФ уточнения приняты, дело рассматривается с учетом уточненных требований.

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал.

Представитель ответчика требования истца не признал в связи с их необоснованностью.

Третье лицо в представленном отзыве представило информацию об условиях и исполнении субагентского договора № 292-316 от 01.07.2014 года с ООО «БашРТС» (том 2 л.д. 30-57).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что между ООО «БашРТС» именуемой в дальнейшем «организация, осуществляющая горячее водоснабжение» и ОА «УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», именуемое в дальнейшем «абонент» 01.10.2013 года был заключен договор водоснабжения № 450999/ГВС, в соответствии с которым организация, осуществляющая горячее водоснабжение обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения, установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, определенном договором, а абонент обязуется оплачивать принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей горячего водоснабжения и исправность приборов учета (узлов учета) и оборудования, связанного с потреблением горячей воды.

Граница балансовой принадлежности объектов закрытой системы горячего водоснабжения абонента и организации, осуществляющая горячее водоснабжение, определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности, предусмотренным приложением № 1 (п. 2 договора).

Граница эксплуатационной ответственности объектов закрытой централизованной системы горячего водоснабжения абонента и организации, осуществляющая горячее водоснабжение определяется в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности, предусмотренным приложением № 2 (п. 3 договора).

В силу п. 8 договора горячего водоснабжения № 450999/ГВС от 01.10.2013 года оплата по договору осуществляется абонентом по двухкомпонентному тарифу на горячую воду (горячее водоснабжение), установленному в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 года № 406.

За расчетный период для оплаты по договору принимается 1 календарный месяц (п. 9 договора горячего водоснабжения № 450999/ГВС от 01.10.2013 года).

Согласно п. 10 договора абонент оплачивает полученную горячую воду в объеме потребленной горячей воды до 10 числа месяца, следующего за расчетным, на основании счетов-фактур, выставляемых к оплате организацией, осуществляющая горячее водоснабжение, не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации, осуществляющая горячее водоснабжение.

На основании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее – ГК РБ по тарифам) 18.12.2015 года № 875 с 01.01.2016 года по 30.06.2016 года действуют тарифы на компонент на холодную воду в размере 17,93 руб./куб.м., на компонент на тепловую энергию в размере 1 503,65 руб./Гкал., с 01.07.2016 года по 31.12.2016 года тарифы на компонент на холодную воду – 18.82 руб./куб.м., на компонент на тепловую энергию в размере 1 612,06 руб./Г кал.

Во исполнение условий договора и согласно счетам-фактурам истец произвел подачу горячей воды в период с июня по август 2016 года, которая полностью не оплачена. У ответчика имелась непогашенная задолженность в размере 37 695 483,40 рублей.

Как указывает истец, после подачи настоящего искового заявления ответчик сумму основного долга полностью погасил, вместе с тем, в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате поставленного ресурса, истцом начислены и заявлено требование о взыскании пени в размере 1 372 095,25 рублей.

В обоснование своего требования истец указывает на то, что в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2015 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей», внесены изменения в Федеральный закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в частности статья 13 дополнена п. 6.4.

Управляющие организации, приобретающие горячую, питьевую и (или) техническую воду для целей предоставления коммунальных услуг, теплоснабжающие организации (единые теплоснабжающие организации) в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты горячей, питьевой и (или) технической воды уплачивают организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение шестидесяти календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения шестидесяти календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в шестидесятидневный срок оплата не произведена. Начиная с шестьдесят первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена, пени уплачиваются в размере одной стосемидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

Согласно Указанию Банка России от 11.12.2015 года № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России» с 1 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату. С 1 января 2016 года Банком России не устанавливается самостоятельное значение ставки рефинансирования Банка России.

В соответствии с информацией Банка России с 16.09.2016 года размер ключевой ставки составляет 10,00 %.

Истцом представлен расчет, согласно которому ответчику начислены в размере 1 372 095,25 рублей с 11.07.2016 года по 31.10.2016 года.

Суд считает представленный расчет недостоверным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статьям 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оплата оказанных услуг по горячему водоснабжению производится за фактически оказанные услуги в соответствии с данными учета.

Постановлением ГК РБ по тарифам от 27.11.2012 № 590 «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом «БашРТС» потребителям городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 были установлены следующие тарифы: для населения - 63,43 руб./куб. м (с учетом НДС), для иных потребителей - 53,76 руб./куб. м (без учета НДС).

Постановлением ГК РБ по тарифам от 01.07.2013 № 156 в постановление от 27.11.2012 № 590 были внесены изменения, а именно: тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом «БашРТС» потребителям городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на период с 01.07.2013 по 31.12.2013 установлены следующим образом: для населения - 74,08 руб./куб. м, в составе тарифа компонент на холодную воду - 12,90 руб./куб. м и компонент на тепловую энергию - 1 075,88 руб./Гкал (тарифы указаны с учетом НДС); для иных потребителей - 62,78 руб./куб. м, в составе тарифа компонент на холодную воду - 11,00 руб./куб. м и компонент на тепловую энергию - 911,76 руб. /Гкал.

Установленный названными постановлениями ГК РБ по тарифам от 27.11.2012 № 590 и от 01.07.2013 № 156 тариф на горячую воду в расчете на 1 куб. м в судебном порядке не оспаривался и применялся истцом и ответчиком при расчетах за коммунальный ресурс горячая вода в период до октября 2013 года включительно.

В дальнейшем в связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в вышеназванное постановление были внесены изменения, исключившие графу, содержащую информацию о «результирующей величине тарифа» (в размере 74,08 руб./куб. м и 62,78 руб./куб. м соответственно), и установлены только двухкомпонентный тариф на горячую воду, составляющий для населения: 12,98 руб./куб. м - компонент на холодную воду, 1 075,88 руб./Гкал - компонент тепловую энергию.

В спорный период (июнь - август 2016 года) стоимость горячей воды истцом определена на основании двухкомпонентного тарифа, утвержденного постановлением ГК РБ по тарифам от 18.12.2015 года № 875 согласно которому с 01.01.2016 года по 30.06.2016 года действуют тарифы на компонент на холодную воду в размере 17,93 руб./куб.м., на компонент на тепловую энергию в размере 1 503,65 руб./Гкал., с 01.07.2016 года по 31.12.2016 года тарифы на компонент на холодную воду – 18.82 руб./куб.м., на компонент на тепловую энергию в размере 1 612,06 руб./Г кал.

Ответчик считает, что в спорные периоды при расчете платы за горячую воду, расчетное количество тепла, необходимое для приготовления одного кубического метра горячей воды, не должно превышать удельной величины тепловой энергии - 0,0568 Гкал./куб. м, поскольку именно эта величина была учтена тарифным органом при установлении для истца двухкомпонентного тарифа.

Согласно пункту 9 статьи 32 Закона № 416-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Горячее водоснабжение, осуществляемое с использованием закрытых систем водоснабжения, в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Закона № 416-ФЗ, является регулируемым видом деятельности. Орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения - это уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо (в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации) орган местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 17 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Применение в расчетах с населением одноставочного тарифа в размере 74,08 руб./куб. м, фактически соответствует применению двухкомпонентного тарифа, если количество потребленной тепловой энергии определяется с применением величины 0,0568 Гкал/куб. м.

В 2015 году отсутствовал законодательно установленный порядок определения норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В отсутствие приборов учета, позволяющих определять объем тепловой энергии, потребленной для производства горячей воды, фактически возникшие разногласия сторон касаются применения при расчете платы за горячую воду в закрытых системах теплоснабжения того или иного показателя (норматива) тепловой энергии, необходимого для приготовления 1 куб. м горячей воды.

Управляющая организация настаивает на том, что при начислении населению платы за коммунальные услуги в сфере горячего водоснабжения необходимо учитывать, что расчетное количество потребленной тепловой энергии на производство 1 куб. м горячей воды равно 0,0568 Гкал/куб. м. Применение истцом иного показателя является незаконным.

Из расчетов и пояснений истца следует, что расчет произведен ООО «БашРТС» самостоятельно на основании пункта 4 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 642, части 9 статьи 32 Закона № 416-ФЗ, пунктов 24, 25 Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном дом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 306.

Между тем, оснований для такого расчета у истца не имелось, поскольку деятельность теплоснабжающей организации по оказанию услуг горячего водоснабжения является регулируемой. Определение экономически обоснованной цены этих услуг (тарифа), в том числе и отдельных показателей, заложенных в тариф, производится по определенным правилам, действующим на момент формирования тарифов, и распространяется на период регулирования. По этим же правилам должны осуществляться и расчеты за услуги в периоде регулирования.

Согласно части 9 статьи 32 Закона о водоснабжении тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Особенности установления тарифов на горячую воду регламентированы принятыми во исполнение названного Федерального закона Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, которое вступило в силу 23.05.2013 (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения).

Согласно пункту 1 Основ ценообразования в сфере водоснабжения этот документ определяет систему, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Законом о водоснабжении, а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 88, 89, 90, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Компонент на холодную воду устанавливается в виде одноставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды) или двухставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. м холодной воды и платы за 1 куб. м холодной воды в час присоединенной мощности).

Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании следующих составляющих: тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения; финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенные на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность); стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, включая содержание центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенная на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность); расходы, связанные с транспортировкой горячей воды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 года № 1149 Министерству регионального развития Российской Федерации даны, в том числе поручения о внесении изменений в Правила № 306, предусматривающие порядок установления норматива потребления коммунальных услуг, определяющего расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения.

Во исполнение постановления № 1149 Правительством Российской Федерации постановлением № 129 от 14.02.2015 были внесены изменения в Правила № 306, в частности пункт 24 дополнен пунктом 24 (1), которым установлена формула определения норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (Гкал на 1 куб. м).

Ввиду отсутствия утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ООО «БашРТС» определило количество тепловой энергии необходимой для подогрева 1 м воды в соответствии с пунктом 24 (1), Приложения 2 Правил № 306.

Между тем, в соответствии с пунктом 3 данных Правил, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

То обстоятельство, что величина расхода тепловой энергии, необходимой для нагрева 1 куб. м горячей воды, в размере 0,0568 Гкал/куб. м не была утверждена регулирующим органом в установленном законом порядке именно в качестве норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды в 2015 г. не влечет вывода о невозможности его применения в расчетах. Данный показатель был рассчитан регулирующим органом на основании информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации при формировании тарифа на 2013 год.

При выявлении необходимости утверждения норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях проведения расчетов за услугу горячего водоснабжения, ресурсоснабжающая организация либо управляющие компании вправе инициировать процесс определения такого норматива и утверждения его в установленном порядке. При этом, теплоснабжающая организация как профессиональный участник рынка при формировании данного норматива получает возможность представить в регулирующий орган достоверную и исчерпывающую информацию, в том числе по температурному режиму, по коэффициенту потерь тепла в системе водоснабжения и т.п. в целях исчисления данного показателя в соответствии с фактическими затратами, а потребитель в конечном итоге - право оплачивать услуги в том порядке, который предусмотрен законодательством и нормативными актами.

Иной подход нарушает баланс интересов на рынке оказания энергетических услуг, противоречит общим принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере ценообразования, водоснабжения и водоотведения.

Показатель расхода тепловой энергии на производство 1 куб. м горячей воды (Гкал) является технической категорией, и его величина зависит только от технологии производства (получения) горячей воды, экономические значения в данном случае не имеют влияния на его величину. С момента расчета ГК РБ по тарифам показателя расходов тепловой энергии на производство 1 куб. м горячей воды в размере 0,0568 Гкал./куб. м и до периода октябрь - ноябрь 2015 г., изменений технологии производства горячей воды не произошло, доказательств этому истец не представил.

Срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее трех лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных Правилами № 306.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 01.01.2018 года.

Новые нормативы расхода тепловой энергии, используемой для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, ГК РБ по тарифам утверждены Постановлением от 29.09.2016 № 121, которые подлежат применению с 01.07.2017.

Таким образом, произведенный истцом самостоятельно расчет количества тепловой энергии, необходимой для приготовления одного кубического метра горячей воды, является незаконным, а следовательно не может быть принят судом представленный расчет пени.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений данных в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 02.12.2005 года, 450112, РБ, <...>) отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 02.12.2005 года, 450112, РБ, <...>) справку на возврат государственной пошлины в размере 173 279 рублей (сто семьдесят три тысячи двести семьдесят девять рублей), оплаченную по платежному поручению № 3194 от 03.11.2016 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев