Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А72-11550/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ульяновск Дело № А72-11550/2023

19.12.2023


Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2023

Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва - секретарем ФИО1, после перерыва – секретарем ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОЛИМП» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск


об оспаривании предписания №Е-101 от 24.07.2023


при участии:

от заявителя - ФИО3, паспорт, доверенность от 11.08.2023, диплом ИВС 0200562;

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность №23д от 19.07.2023, диплом регистрационный номер 57 от 01.07.2023;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОЛИМП» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания №Е-101 от 24.07.2023 в отношении ООО «УК «ОЛИМП» о произведении перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме №5 по проезду Героя России ФИО5 в г. Ульяновске, путем снятия начислений за 2022 год, произведенных исходя из норматива потребления коммунальных ресурсов, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением от 08.09.2023 указанное заявление принято судом к производству; ходатайство истца о зачете государственной пошлины удовлетворено. Зачтена уплаченная истцом платежными поручениями № 960 от 08.04.2022, №57 от 24.01.2022 государственная пошлина в размере 3000 руб. в счет уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Судом, по ходатайству заявителя, был объявлен перерыв в судебном заседании до 13.12.2023 до 9 час.10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.


Как следует из материалов дела, на основании обращения собственника жилого помещения, по решению Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 15.06.2023 №101/Е, с 5.07.2023 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОЛИМП» (имеющего лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами) в рамках государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

В соответствии с актом проверки от 24.07.2023 №101/Е, в деятельности ООО «УК «Олимп» выявлены нарушения части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 29 (2), 29 (3) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в части неосуществления перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, за весь 2022 год.

По результатам проверки, 24.07.2023 ООО «УК «Олимп» выдано предписание №101/Е об устранении выявленных нарушений в срок до 10.10.2023.

ООО «УК «Олимп» не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что Постановлением Правительства РФ № 92 от 3.02.2023 утвержден новый порядок расчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах (КР на СОИ), а также установлен порядок и сроки перерасчета платы за КР на СОИ. При этом, по мнению заявителя, действие указанного Постановления не распространяется на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие. Поскольку Постановление вступило в силу с 1 сентября 2022 года и других положений его действия во времени нормативный правовой акт не содержит, а значит произведение перерасчетов в первом квартале 2023 года может быть осуществлено только за период с 02.09.2022 по 31.12,2022, и правовые основания для проведения перерасчета за весь 2022г. у управляющей организации отсутствуют. Поскольку оспариваемое предписание нарушают права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и возлагают на управляющую организацию обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, заявитель просит признать незаконным и отменить ненормативный акт.

Ответчик с заявлением Общества не согласен, указывает, что в адрес Агентства поступило обращение от 25.05.2023 № 2062 от собственника жилого помещения № 18/3,4,5 МКД № 5 ФИО6 по вопросу выставления платы в платежном документе за март 2023 г. услуг:

- «Электроэнергия на СОИ МКД (корректировка по постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - ПП РФ № 92))»;

- «Горячая вода на СОИ МКД (корректировка по ПП РФ № 92)»

за период с 01.09.2022 по 31.12.2022, а не за весь календарный год, в связи с чем было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 15.06.2023 №101/Е.

Агентством были направлены запросы о представлении информации о начислении платы ресурсоснабжающими организациями АО «Ульяновскэнерго» (№ 9903исх от 10.07.2023) и УМУП «Городская Теплосеть» (№ 9904исх от 10.07.2023) ООО «УК ОЛИМП» на основании заключенных между ними договоров ресурсоснабжения.

Ресурсоснабжающими организациями было пояснено, что начисление платы по договорам ресурсоснабжения на ОДН не производилось, в связи с отрицательными значениями объемов коммунальных ресурсов на содержание общего имущества (как электроэнергия, так и ГВС).

Управляющая организация не несла расходов на оплату по договорам ресурсоснабжения. Фактически начисленные собственниками МКД № 5 денежные средства в ресурсоснабжающие организации перечислены не были, что свидетельствует о присвоении денежных средств и неосновательном обогащении управляющей организации.

Агентством в отзыве проанализированы полученные в ходе проверки сведения о потреблении электрической энергии и ГВС в целях содержания общего имущества в МКД № 5 за 2022 год, в том числе совокупный объем КР на ОДН, выставленный к оплате, а также суммарный объем потребленного КР в жилых помещениях МКД №5

В силу подпункта «е» пункта 29 (2) Правил содержания общего имущества в ногоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), если определяемый в случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" настоящего пункта, объем коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, составит отрицательную величину, то размер платы в соответствующем расчетном периоде принимается равным нулю, а размер расходов за коммунальный ресурс, определяемый в соответствии с подпунктами "б" - "г" настоящего пункта в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах), уменьшается на указанную величину.

Разница между объемом по ОДПУ и суммарным потреблением в жилыхпомещениях, на оборудование провайдеров и в нежилых помещениях МКД № 5 составил по расчету Агентства отрицательную величину за весь 2022 год.

При этом, в ходе проверки было установлено, что перерасчет управляющей организацией произведен за 2022 год не был. Объем, выставляемый к оплате по нормативу значительно превышает фактический объем потребления.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-соммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой РФ)от 17.11.2017 № 50534-ОГ/04 плата рассчитывается как разница междупоказаниями общедомового прибора учета и суммой показаний индивидуальныхприборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг.Полученный фактический объем потребления коммунальных услугна общедомовые нужды распределяется между всеми собственникамипомещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, если разница больше, между жильцами распределяется только норматив, превышение оплачивает управляющая организация. Если разница меньше, то начисление производится по фактическому объему потребления.

Следовательно, как указывает ответчик, вопрос перерасчета коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, не обусловлен вступлением в силу ПП РФ № 92; исполнитель не имеет права присваивать плату за неоказанный объем услуги; перерасчет должен быть осуществлен за весь 2022 год.


Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями части 1 ст.20 Жилищного кодекса РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе - 6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (п.6 ст.20 ЖК РФ).

Основания и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий регулируются главой 12 и 13 Федерального закона №248-ФЗ.

Возможность проведения контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки по результатам оценки поступившего обращения гражданина о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) предусмотрена статьями 57-60 Закона №248-ФЗ; статьей 72 данного Закона установлено (п.9), что Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

По правилам ст.87 Федерального закона №248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт).

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п.2 ст.90 Закона №248-ФЗ)

В соответствии с ч. 8 ст. 20 Жилищного кодекса РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как указано в разъяснениях регулятора (письмо Минстроя России от 22.02.2023 N 5220-ОГ/00) Положения ЖК РФ об обязательности перерасчета объема КР СОИ при расчете исходя из нормативного или среднемесячного объема действуют с 10 августа 2017 года, при этом порядок такого перерасчета не был утвержден до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 г. N 92 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме".

Положения Постановления N 92 направлены на совершенствование порядка расчета платы за КР СОИ, а также на снижение риска нецелевого расходования средств, предназначенных на финансирование работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, поскольку отсутствие утвержденного порядка перерасчета КР СОИ приводило в случае отсутствия решений общего собрания собственников помещений в МКД о порядке расчета размера платы за КР СОИ к невозможности проведения перерасчета и, соответственно, к обязанности лиц, управляющих МКД, оплачивать КР СОИ в объеме, превышающем нормативные объемы КР СОИ, из средств, предназначенных для финансирования работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, что, в свою очередь, способствовало снижению качества работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД и обветшанию жилищного фонда.

Постановлением N 92 внесены изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491), Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, Правила обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124 (далее - Правила N 124).

Указанное постановление вступило в силу с 1 сентября 2022 года.

В соответствии с внесенными изменениями Правила N 491 дополнены пунктом 29(3), которым установлены случаи перерасчета размера расходов на оплату КР СОИ.

Так, согласно подпункту "а" пункта 29(3) Правил N 491 предусмотренных Жилищным кодексом РФ перерасчет производится по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за КР СОИ, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом.

Таким образом, периодом, за который осуществляется перерасчет в соответствии с подпунктом "а" пункта 29(3) Правил N 491, является календарный год, предшествующий I кварталу года, в котором такой перерасчет осуществляется. Никаких оговорок об ином периоде, учитываемом при проведении перерасчета (в том числе в связи с датой вступления в силу тех или иных нормативных правовых актов) действующее жилищное законодательство не содержит.

Определение размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, производится в соответствии с пунктом 29(2) Правил N 491

Многоквартирный дом № 5 по проезду Героя России ФИО5 в г. Ульяновске (МКД № 5) находится в управлении Управляющей организацией ООО «УК ОЛИМП» (договор управления от 01.10.2018).

В ходе внеплановой документарной проверки (проведенной в соответствии с требованиями закона по обращению потребителя) Агентством установлено, что в 2022 году начисление платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании на содержание общего имущества (далее - ЭЭ ОДН) и горячее водоснабжение, потребляемое при использовании на содержание общего имущества (далее – ГВС ОДН), в МКД № 5, управляющей организацией производилось исходяиз нормативов потребления коммунальных ресурсов.

Данное обстоятельство подтверждено и самим ООО «УК «Олимп», которым в материалы дела представлен Протокол №1 общего собрания собственников помещений МКД №5 от 24.09.2018.

Управляющей организацией ООО «УК ОЛИМП» заключены договоры ресурсоснабжения с АО «Ульяновскэнерго» от 01.11.2018 целях предоставления коммунального ресурса - электроэнергии на общедомовые нужды, а также с УМУП «Городская теплосеть» от 18.06.2018 в целях предоставления коммунального ресурса - горячего водоснабжения на общедомовые нужды.

Из поступившей в Агентство жалобы потребителя и сведениям РИЦ следует, что в 2022г. собственникам начислялась плата за ЭЭ и ГВС на содержание ОДН, при этом, согласно поступившим в ходе проверки ответам на запросы Агентства, ресурсоснабжающими организациями АО «Ульяновскэнерго» и УМУП «Городская Теплосеть» было пояснено, что начисление платы по договорам ресурсоснабжения ООО «УК «Олимп» на ОДН не производилось, в связи с отрицательными значениями объемов коммунальных ресурсов на содержание общего имущества (как электроэнергия, так и ГВС).

Указанное обстоятельство (отрицательные значения объемов коммунальных ресурсов на содержание общего имущества) Обществом не оспаривалось, при этом перерасчет платы по мнению заявителя, должен быть сделан управляющей организацией собственникам только за период с 1.09.2022, а не за весь 2022год, как указано в оспариваемом предписании №101/Е.

Однако суд не может согласиться с данной позицией заявителя, поскольку Постановлением Правительства №92 был утвержден только порядок перерасчета платы за КР на ОДН, а требование об обязательном перерасчете платы содержится в части 9.2 статьи 156 ЖК РФ и действует с 10.08.2017г.

Жилищным кодексом предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы только за фактически потребленные коммунальные ресурсы; суд соглашается с позицией надзорного органа, что сумма переплаты (как в рассматриваемом случае) в любом случае должна быть возвращена потребителям, за весь период переплаты (2022 год), поскольку правовых оснований для удержания суммы оплаты на ОДН свыше фактически потребленных в МКД №5 у управляющей организации не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание №101/Е от 24.07.2023, выданное административным органом по итогам законно и обьснованно проведенного контрольно-надзорного мероприятия, соответствует требованиям Федерального закона №248-ФЗ, Жилищного кодекса РФ и подзаконным актам, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя, при этом сумма излишне оплаченной госпошлины в размере 10 руб. (оставшейся после проведения зачета по заявлению ООО «УК «Олимп»), подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОЛИМП» (ИНН: <***>) к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ИНН: <***>) отказать.

Вернуть ООО «Управляющая компания «ОЛИМП» из федерального бюджета 10 руб. излишне уплаченной госпошлины. Справку на возврат выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова