Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А57-14181/2017

39/2017-186021(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14181/2017
город Саратов
17 октября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2017 года Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи О.В. Никульниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Саратовэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Саратов,

о взыскании задолженности по договору энергоснабжения № 64010480000167 от 03.06.2016 г. за апрель 2017 г. в размере 378270 руб. 24 коп., неустойки за период с 19.05.2017 г. по 25.05.2017 г. в размере 1884 руб. 08 коп., с последующим начислением начиная с 26.05.2017 г. по день фактической оплаты долга,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 24 от 01.01.2017 г., от ответчика – ФИО3, по доверенности № 3 от 10.1.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление публичного акционерного общества «Саратовэнерго» (далее по тексту – ПАО «Саратовэнерго», истец) к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» (далее по тексту – ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области», ответчик) о взыскании задолженности по договору энергоснабжения № 64010480000167 от 03.06.2016 г. за апрель 2017 г. в размере 378270 руб. 24 коп., неустойки за период с 19.05.2017 г. по 25.05.2017 г. в размере 1884 руб. 08 коп., с последующим начислением начиная с 26.05.2017 г. по день фактической оплаты долга.

Исковые требования основаны на ненадлежащем исполнении ответчиком, взятых на себя по договору энергоснабжения № 64010480000167 от 13.06.2016 г. обязательств по своевременной и полной оплате потребленной электроэнергии в порядке и в сроки, предусмотренные договором.

В судебном заседании представитель истца уточнил расчет взыскиваемой задолженности, пояснив, что на момент рассмотрения спора по существу ответчиком было произведено полное погашение задолженности по оплате поставленной энергии.

Задолженность ответчика за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения за апрель 2017 года отсутствует. Однако, истец отказ от исковых требований в части взыскания задолженности по договору энергоснабжения № 64010480000167 от 03.06.2016 г. за апрель 2017 г. в размере 378270 руб. 24 коп. не заявил. В указанной части суд рассматривает спор по первоначально заявленным требованиям.

В связи с полной оплатой долга в судебном заседании представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил расчет неустойки и просил взыскать с ответчика неустойку за нарушение сроков оплаты за период с 18.05.2017 г. по 06.09.2017 г. в размере 29317 руб. 46 коп.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает уточнения исковых требований в части взыскания неустойки, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно отзыву на иск и устным пояснениям представителя, ответчик возражает против удовлетворения исковых требований как в части взыскания задолженности ввиду её полной оплаты, так и в части взыскания законной неустойки.

Ответчик ссылается на то, что договор энергоснабжения № 64010480000167 от 03.06.2016 г., положенный истцом в основание исковых требований, прекратил свое действие 31 декабря 2016 года в связи с окончанием финансового года, на который он был заключен. На 2017 год договор энергоснабжения - государственный контракт № 64010480000167 между сторонами был заключен только 28.08.2017 года в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Оплата могла быть произведена только из бюджетных средств. Оплата за апрель 2017 года произведена казначейством сразу же после заключения контракта в письменной форме и включения его в реестр контрактов 6 сентября 2017 года. Ранее произвести оплату было невозможно ввиду отсутствия финансовых механизмов, позволяющих военкомату как казенному учреждению расходовать бюджетные средства с нарушением порядка принятия бюджетных обязательств, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации. Счет за апрель 2017 года был получен представителем военкомата в июле. В действиях военкомата отсутствует вина, что в силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для освобождения от ответственности. Кроме того, на стороне истца имеет место просрочка кредитора выразившаяся в затягивании процедуры согласования разногласий при заключении договора энергоснабжения.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, заслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, потребителем электроэнергии за спорный период – апрель 2017 года выступает Военный комиссариат Саратовской области, имеющий статус федерального казенного учреждения.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 23 названного положения финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Статьей 123.22 Гражданского кодекса российской Федерации установлено, что порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом.

Для казенных учреждений таким законом является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетную компетенцию таких участников бюджетного процесса, как казенные учреждения.

В соответствии с положениями указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Из приведенных нормативных положений в их системной и функциональной связи следует, что ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» может осуществлять закупку и оплату электроэнергии только после доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и на основании государственного контракта, заключенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Судом установлено, что между ПАО «Саратовэнерго» (поставщик) и ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» (потребитель) договор энергоснабжения (государственный контракт) № 64010480000167 был заключен только 28 августа 2017 года.

Длительность заключения государственного контракта связана со следующими обстоятельствами.

Расходное расписание № 0000000000470 от 27.01.2017 года для ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» главным распорядителем бюджетных средств Министерством обороны РФ было направлено получателю через распорядителя бюджетных средств федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области». В феврале 2017 г. до учреждения был доведен объем прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств (лимитов бюджетных обязательств на 2017 г.) по оплате договоров на оказание коммунальных услуг в 2017 г. по коду ведомственной классификации расходов 0941.

В соответствии с требованиями ст. 17 и 21 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком в течение 10 рабочих дней были скорректированы и утверждены план закупок и план-график на 2017 год, которые в течение 3 рабочих дней после утверждения размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с п. 9 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществления закупки.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта.

С учетом изложенного работа по заключению государственных контрактов на оказание услуг (электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) для нужд ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» на 2017 год могла начаться не ранее начала марта 2017 г.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. № 155 для выполнения работ по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. оказания услуг электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в интересах воинских частей и организаций Минобороны России (в том числе военных комиссариатов) было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Указаниями заместителя руководителя Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации от 11 марта 2017 г, № 370/2/1/2757 и заместителя руководителя Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации от 14 марта 2017 г, № 370/2/1/2606 военным комиссариатам субъектов Российской Федерации было предписано в срок до 1 апреля 2017 г. расторгнуть заключенные договора поставки коммунальных услуг на 2017 г. и произвести возврат высвобождающихся лимитов бюджетных обязательств в Департамент эксплуатационного

содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с полученными указаниями все закупки коммунальных услуг для нужд учреждения на 2017 г. в марте-апреле 2017г. были отменены и в адрес поставщиков (по Саратовской области) через военных комиссаров по муниципальным образованиям 16.03.2017 г. (исх. № 196) было направлено уведомление об отмене всех закупок коммунальных услуг на 2017 г.

31 марта 2017 года в целях недопущения бездоговорного потребления коммунальных ресурсов в переходный период руководителем Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации было направлено военным комиссариатам уведомление о том, что обращение от 11 марта 2017 г, № 370/2/1/2757 следует считать недействительным.

3 апреля в адрес ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» поступили документы, согласно которых учреждению дано право на заключение государственных контрактов на 2017 год. Лимиты были возвращены. Поэтому только в апреле 2017г. работа по заключению государственных контрактов на получение коммунальных услуг возобновилась.

21 апреля 2017 года ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» передал в адрес ПАО «Саратовэнерго» проект государственного контракта.

Со стороны ПАО «Саратовэнерго» контракт был подписан с протоколом разногласий и направлен в адрес ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» 19 мая 2017 года.

ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» письменно 22.06.2017г. (исх. № 712) уведомил Поставщика услуг ПАО «Саратовэнерго» об отклонении протокола разногласий.

Согласно статье 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракты, информация о которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате, за исключением договоров, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Не смотря на то, что при заключении государственного контракта № 64010480000167 от 28.08.2017 года стороны согласовали условие пункта 10.1 в соответствии с которым, договор распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 1 апреля 2017 года, суд учитывает доводы ответчика о том, что согласно положениям части 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 103 Закона N 44-ФЗ правовые основания для выделения военкомату из федерального бюджета средств для оплаты энергии наступают только после заключения контракта и внесения его в соответствующий реестр.

Урегулирование преддоговорного спора завершилось подписанием контракта только 28 августа 2017 года, после чего 31 августа 2017 года контракт прошел регистрацию в реестре.

6 сентября 2017 года Управление Федерального казначейства по Саратовской области платежным поручением № 346796 перечислило на расчетный счет ПАО «Саратовэнерго» 378270 руб. 24 коп. в счет исполнения обязательства ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» по оплате услуг электроснабжения за апрель 2017 года.

В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными

правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Таким образом, на момент разрешения спора обязательство по оплате фактически потребленной в апреле 2017 года электрической энергии ответчиком исполнено, в связи с чем исковые требования о взыскании задолженности удовлетворению не подлежат.

Истец в связи с нарушением ответчиком сроков оплаты поставленной электрической энергии в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» начислил неустойку за период с 18.05.2017 г. по 06.09.2017 г. в размере 29317 руб. 46 коп.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Статья 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» регулирует вопросы заключения и исполнения договоров между поставщиками и покупателями электрической энергии.

Согласно абз. 8 ч. 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребитель или покупатель электрической энергии, несвоевременно и (или) не полностью оплатившие электрическую энергию гарантирующему поставщику, обязаны уплатить ему пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

В силу статьи 401 гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Ответчик, возражая против удовлетворения требования о привлечении его к ответственности в виде взыскания законной неустойки, ссылается на то, что причиной задержки оплаты стало не недостаточное финансирование бюджета, а полное отсутствие финансирования бюджета по оплате договоров на оказание коммунальных услуг в 2017 г. по коду ведомственной классификации расходов 0941 по причинам, не зависящим от действий ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области». Учреждением были приняты все меры для скорейшего заключения государственного контракта и постановки его на учет в реестр.

Суд приходит к выводу, что отсутствие правовых оснований для выделения военкомату бюджетных средств на оплату может свидетельствовать об отсутствии его вины в просрочке оплаты и невозможности применения к нему ответственности за нарушение договора (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При отсутствии контракта к нему не может быть применена и часть 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ об основаниях ответственности за его нарушение.

Условие спорного договора о его действии с 01.04.2017 не свидетельствует о том, что к ответчику с 01.04.2016 могут быть применены договорные сроки оплаты, поскольку в апреле 2017 года, то есть до заключения договора, они еще не были определены сторонами. Неустойка представляет собой форму гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательства, а потому не может применяться в период, когда обязательство еще не возникло.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования о взыскании неустойки за нарушение сроков оплаты за период с 18.05.2017 г. по 06.09.2017 г. в размере 29317 руб. 46 коп.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В основу распределения судебных расходов между сторонами спора, по смыслу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положен принцип их возмещения стороне, право или законный интерес которой фактически защищены (восстановлены) стороной-нарушителем этого права или законного интереса.

В связи с тем, что оплата возникшей за апрель 2017 года задолженности была произведена ответчиком добровольно уже после вынесения арбитражным судом определения о принятии искового заявления к производству, государственная пошлина, оплаченная истцом при подаче иска в части задолженности, подлежит взысканию с ответчика. В части неустойки суд относит оплату госпошлины на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Саратовской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Саратов в пользу публичного акционерного общества «Саратовэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов судебные расходы по оплате госпошлины в размере 10550 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда Саратовской области Никульникова О.В.