Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А10-2955/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2955/2023
20 декабря 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ГКФХ ФИО2 (ОГРНИП 315032700019941, ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным протокола заседания конкурсной комиссии при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия по предоставлению грантов «Агростартап», грантов на развитие семейных ферм, грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 15.05.2023 №2 в части отклонения заявки Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,

при участии

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 25.02.2022, диплом),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 01.03.2023, диплом),

установил:

индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО2 (ОГРНИП 315032700019941, ИНН <***>) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным протокола заседания конкурсной комиссии при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия по предоставлению грантов «Агростартап», грантов на развитие семейных ферм, грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 15.05.2023 №2 в части отклонения заявки Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал в полном объеме. В обоснование заявленных требований истцом указано, что 06.04.2023 Министерством на официальном сайте было опубликовано объявление о проведении конкурсного отбора для предоставления гранта на развитие семейных ферм. В объявлении указан срок для приема заявок с 03.04.2023 по 02.05.2023. Истец 02.05.2023 почтой в адрес ответчика направила заявление с приложением документов для участия в конкурсе на предоставление гранта на развитие семейной фермы. 15.05.2023 Министерством в разделе «Новости» официального сайта опубликовано сообщение о завершении первого этапа конкурса грантов и протокол заседания конкурсной комиссии от 15.05.2023 №2. Заявка истца была отклонена в связи с ее поступлением после окончания срока приема документов. Истец считает протокол незаконным в части отклонения заявки индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 со ссылкой на положения п. 2 ст. 194 ГК РФ, так как заявление на участие в конкурсе сдано истцом в отделение почтовой связи 670034, расположенное по адресу: г.Улан-Удэ, пр.50 лет Октября, 34 02.05.2023, в 18 часов 58 минут. Согласно почтовому уведомлению заявление получено ответчиком 05.05.2023, то есть до заседания конкурсной комиссии и фактически могло быть рассмотрено.

Представитель Министерства в судебном заседании против удовлетворения возражал. Согласно отзыву на исковое заявление Министерство сельского хозяйства и продовольствия указало, что объявление о проведении конкурса было опубликовано Министерством 31.03.2023, в объявлении было указано, что документы для участия принимаются с 03.04.2033 по 02.05.2023 (включительно). Прием документов производится понедельник-четверг с 8:30 до 17:30, в пятницу с 8:30 до 16:30, перерыв на обед с 12:00 до 13:00. Заявка ФИО2 поступила в Министерство 05.05.2023, то есть за пределами срока. Новость от 06.04.2023 содержала дублирующую информацию о том, что семейные фермы Бурятии могут получать гранты на развитие, и не являлась объявлением о проведении конкурса, предположение истца о том, что срок приема заявок должен завершаться 06.05.2023, ошибочно.

Изучив материалы дела, выслушав представителей, явившихся в судебноезаседание, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы заявления и отзывов на него, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.05.2023 ИП ФИО2 в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ посредством почтовой связи была направлена заявка на участие в конкурсе на предоставление гранта на развитие семейной фермы.

В подтверждение направления истцом представлены опись вложения в почтовое отправление, почтовая квитанция №67003481035191, отчет об отслеживании отправления, почтовое уведомление о вручении.

Согласно указанным документов заявка на участие в конкурсе в адрес Министерства была направлена истцом из почтового отделения, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, пр.50 лет Октября, 34, 02.05.2023 в 18 часов 58 минут. Почтовое отправление с заявкой было получено ответчиком 05.05.2023.

Протоколом заседания конкурсной комиссии при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия по предоставлению грантов «Агростартап», грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 15.05.2023 №2 заявка ИП ГКФХ ФИО2 отклонена в связи с ее поступлением после окончания срока приема документов.

Согласно протоколу №5 от 24.05.2023 конкурсной комиссией утверждены победители конкурсного отбора.

Заявитель, не согласившись с результатами заседания конкурсной комиссии от 15.05.2023, отраженным в протоколе №2, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, установленными приложением № 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, в целях реализации Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 № 102, разработан порядок предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам утвержденный Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.03.2018 №149 (далее – Порядок №149 в редакции Постановления Правительства РБ от 20.04.2023 №206).

Согласно п. 1.4 Порядка №149 грант на развитие семейной фермы это бюджетные ассигнования, перечисляемые из республиканского бюджета и (или) местного бюджета в соответствии с решением региональной конкурсной комиссии семейной ферме для финансового обеспечения ее затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных Государственной программой, в целях развития на сельских территориях и на территориях сельских агломераций Республики Бурятия малого и среднего предпринимательства, реализации проекта грантополучателя и трудоустройства на постоянную работу новых работников исходя из расчета трудоустройства на постоянную работу не менее одного нового работника на каждые 10 млн. рублей гранта, но не менее одного нового работника на один грант на срок, определяемый субъектом РФ, но не позднее 24 месяцев со дня предоставления гранта.

Согласно Порядку №149 грант предоставляется по результатам конкурсного отбора, который проводится Конкурсной комиссией (п. 1.6).

Главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим грант, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по реализации Порядка №149 является Министерство сельского хозяйства и продовольствия РБ (п. 1.3).

Пунктом 2.1. Порядка №149 предусмотрено, что Министерство издает приказ о проведении конкурсного отбора и размещает объявление на едином портале и своем официальном сайте в сети «Интернет» в течение 5 календарных дней со дня подписания приказа.

В объявлении о проведении конкурсного отбора указываются следующие сведения:

а) срок проведения конкурсного отбора, срок приема заявок дата и время начала (окончания) приема заявок), который не может быть ранее с указанием наименования, места нахождения, почтового адреса, адреса электронной почты Министерства, а также указателей страниц сайта, на котором обеспечивается проведение отбора,

б) представляемые документы для участия в конкурсном отборе в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Порядка;

в) результаты предоставления гранта в соответствии с пунктом 3.15 настоящего Порядка;

г) требования к участникам отбора в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка;

д) форма заявки, подаваемой участниками отбора в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка;

е) рассмотрение и оценка заявок участников отбора в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Порядка;

ж) порядок подачи заявок участниками отбора и требования, предъявляемые к форме и содержанию заявок, подаваемых участниками отбора;

з) порядок отзыва и возврата заявок участников отбора, определяющий в том числе основания для возврата заявок участников отбора, порядок внесения изменений в заявки участников отбора;

и) порядок предоставления участникам отбора разъяснений положений объявления о проведении отбора, даты начала и окончания срока такого предоставления;

к) срок, в течение которого победители отбора должны подписать соглашение о предоставлении субсидии;

л) условия признания победителей отбора уклонившимися от заключения соглашения;

м) дата размещения результатов отбора на едином портале, а также на официальном сайте Министерства как получателя бюджетных средств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", которая не может быть позднее 10-го календарного дня, следующего за днем определения победителей отбора.

В соответствии с п. 2.5 Порядка заявка подается в Министерство с комплектом документов, указанных в пункте 3.9 Порядка.

Заявка подается в закрытом конверте. Заявка и комплект документов должны быть внесены в опись, прошнурованы и пронумерованы, скреплены печатью и подписью заявителя.

При приеме документов Министерство не осуществляет проверку их полноты и достоверности, данные вопросы рассматриваются на заседании конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки в два этапа: на первом этапе проводится рассмотрение представленных документов; на втором этапе проводится очное собеседование с участниками, прошедшими первый этап. По результатам сводной оценочной ведомости оформляется протокол Конкурсной комиссии с решением о получателях гранта и размере предоставляемого им гранта согласно утвержденному Конкурсной комиссией плану расходов в пределах утвержденных для Министерства лимитов бюджетных обязательств и фактических объемов финансирования из республиканского бюджета на соответствующий финансовый год (п.2.8).

Из материалов дела следует, что 31.03.2023 Министерством был издан приказ о проведении конкурсного отбора конкурсе на предоставление гранта на развитие семейной фермы.

31.03.2023 Министерством на официальном сайт было опубликовано объявление о проведении указанного конкурса, в котором содержится ссылка на указанный выше приказ, указано, что заявки на участие принимаются с 03.04.2033 по 02.05.2023 (включительно). Прием документов производится понедельник-четверг с 8:30 до 17:30, в пятницу с 8:30 до 16:30, перерыв на обед с 12:00 до 13:00. Также указан адрес для приема документов, и все иные сведения, предусмотренные пунктом 2.1. Порядка №149.

Срок размещения объявления в сети «Интернет» Министерством не нарушен (в течение 5 календарных дней со дня подписания приказа), срок для подачи заявок также указан в соответствии с положениями Порядка №149 (30 календарных дней, следующих за днем размещения объявления о проведении отбора).

Из материалов дела следует, что комиссии при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия отклонила заявку ИП ФИО2 в связи с тем, что она поступила 05.05.2023, то есть после окончания срока приема документов для участия в конкурсе.

Из пояснений заявителя и представленных им доказательств следует, что заявка в адрес Министерства была направлена предпринимателем почтой из почтового отделения, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, пр.50 лет Октября, 34, 02.05.2023 в 18 часов 58 минут. Почтовое отправление с заявкой было получено ответчиком 05.05.2023.

Довод заявителя о том, что Министерство обязано было принять и рассмотреть его заявку, направленную им по почте 02.05.2023, вне зависимости от времени ее поступления по месту подачи заявок на участие в конкурсе, основано на неправильном толковании норм действующего законодательства и требований Порядка предоставления гранта.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Лицо, принимая решение об участии в конкурсной процедуре на получение гранта и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям подачи соответствующей заявки, в том числе приведших к возврату без рассмотрения заявки.

ИП ФИО2 обладая информацией о месте и сроках подачи заявок, времени окончания срока подачи заявок и, желая принять участие в конкурсе, должна была предпринять все возможные меры для обеспечения поступления заявки по месту подачи заявок в установленный извещением срок. (до 02.05.2023 заявка должна поступить в Министерство).

Заявитель самостоятельно выбрала способ подачи заявки посредством почтовой связи в последний день срока на подачу заявок.

Материалы дела не содержат сведений о невозможности для заявителя доставить нарочно в Министерство заявку в установленный срок. Более того, из иска следует, что почтовое отправление с заявкой ИП ФИО2 направила из почтового отделения, находящегося в г.Улан-Удэ.

Порядком №149 не предусмотрено восстановление срока приема заявок, а также обязанность Министерства к принятию и рассмотрению заявок заявителей, поступивших после истечения срока на их подачу.

С учетом положений Порядка №149, суд приходит к выводу о том, что положения Порядка не допускает иного (двоякого), кроме имеющегося, толкования, предусматривающего, что до 02.05.2023 (включительно) соответствующие заявки должны фактически поступить в распоряжение Министерства.

При подаче заявки значение имеет дата и время поступления в определенное извещением о проведении конкурса место подачи заявок, как это специально предусмотрено Порядком №149, а не момент подачи заявки в отделение почтовой связи. Иное означало бы, что деятельность конкурсной комиссии может быть поставлена в зависимость от географического места нахождения потенциальных участников, от работы органов почтовой связи, что может привести к нарушению порядка и сроков проведения конкурса, предусмотренных Порядком №149, и в конечном счете негативно отразиться на права добросовестных участников конкурсной процедуры.

Тот факт, что 06.04.2023 на официальном сайте Министерства продублирована информация о том, что семейные фермы Бурятии могут получить грант, не свидетельствует о том, что срок приема заявок должен завершаться 06.05.2023, так как объявление о проведении указанного конкурса было опубликовано 31.03.2023.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Е.В. Залужная