Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А43-7541/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7541/2021

г. Нижний Новгород 13 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 июля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

государственной жилищной инспекции Нижегородской области об аннулировании лицензии от 08.06.2015 №293 (серия 052 №000304), на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ-Центральный" (ИНН5214011707),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее – заявитель, Инспекция) с исковым заявлением об аннулировании лицензии от 08.06.2015 №293 (серия 052 №000304), на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ-Центральный" (ИНН5214011707) (далее – Общество, ответчик).

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Общество о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, мотивированной позиции не представило.

Как следует из материалов дела, 08.06.2015 Обществу Инспекцией предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 293 (серия 052 № 000304), о чем внесены сведения в реестр лицензий Нижегородской области (далее - Реестр лицензий).

Согласно Реестру лицензий в 2020 году Ответчик осуществлял управление 22 (двадцатью двумя) многоквартирными домами, общая площадь которых составляла 14 017,30 кв.м.

Согласно части 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

28.02.2020 начальником Дзержинского отдела Госжилинспекции Заикой А.И. в отношении Общества вынесено постановление № 515-06-24-2020К за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренным пп. б) п.3, пп. д) п.4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), а именно: - наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Таким образом, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу.

Вместе с тем, 18.09.2020 года начальником Дзержинского отдела Госжилинспекции Заикой А.И. ООО «ЖКХ-Центральный» вынесено повторное постановление в отношении Общества № 515-06-203-2020К за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренным пп. д) п.4(1) Положения № 1110.

Данный факт указывает на повторное нарушение Ответчиком лицензионного требования, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований.

Указанный факт послужил основанием для исключения Инспекцией из Реестра лицензий сведений о 3 (трех) многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества.

Сведения о вышеуказанных многоквартирных домах исключены из Реестра лицензий 31.12.2020 на основании решения Инспекции (приказ от 29.12.2020 № 515-14-25-996/20).

Площадь (8281,1 кв.м) исключенных из Реестра лицензий многоквартирных домов составила 59,1 % от общей площади (14 017,30 кв.м.) помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял Ответчик в течение 2020 года.

В силу части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 3 июня 2011 г. № 107-ФЗ «Об исчислении времени» календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней. Календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календарем.

Решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 22 мая 2015 г. № 265, предоставленной Ответчику, было принято лицензионной комиссией для обеспечения деятельности органа государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Нижегородской области (далее - лицензионная комиссия), 18.10.2019, что подтверждается протоколом заседания лицензионной комиссии от 18.10.2019 № 78, то есть в 2019 году, в связи с чем, при расчете отношения суммы площадей многоквартирных домов, исключенных из реестра лицензий субъекта Российской Федерации у соответствующего лицензиата, к сумме площадей домов, находившихся в управлении лицензиата в календарном году, предшествующем дате принятия решения лицензионной комиссией, использованы данные за 2018 календарный год.

Установленный законодательством порядок принятия решения об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами не требует дополнительной оценки существенности допущенных лицензиатом нарушений, а также степени его вины, поскольку ранее оценка указанным фактам дана судом в ходе рассмотрения дел о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение предписаний. Вступление в законную силу постановления о назначении лицензиату административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, само по себе является обстоятельством, указывающим на существенность допущенного лицензиатом нарушения, и на наличие в этом его вины.

Дополнительно жилищным законодательством установлен 15-процентный порог для исключения сведений о многоквартирных домах из Реестра лицензий, достижение которого является достаточным основанием для аннулирования лицензии.

Кроме того, лицензионная комиссия, принимая решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, обоснованно также исходила из того, что применение к лицензиату такой исключительной меры как аннулирование лицензии вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, то есть лиц, в интересах которых осуществляется управление многоквартирными домами, а также сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, обеспечиваемой государством и непосредственно затрагивающей интересы последнего.

Допущенные Ответчиком нарушения носят существенный характер и свидетельствуют о явно пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению лежащих на нем обязанностей по надлежащему управлению многоквартирными домами, поскольку не только свидетельствуют об игнорировании Ответчиком выданных ему предписаний об устранении уже ранее допущенных им нарушений, но и допущены Ответчиком неоднократно.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Данная правовая норма регулирует правоотношения в области защиты прав потребителей, так как законодателем закреплена обязанность получения лицензии главным образом в целях осуществления качественных и безопасных услуг по управлению многоквартирными домами и для допуска к осуществлению таких услуг только тех лиц, которые имеют лицензию.

Наличие у Ответчика, пренебрежительно относящегося к исполнению обязанностей по соблюдению лицензионных требований, лицензии не гарантирует потребителям надлежащее качество оказываемых лицензиатом (Ответчиком) услуг, в результате чего создаются условия, при которых потребитель, ознакомившись с информацией о наличии у исполнителя лицензии, может быть введен в заблуждение относительно действительного качества обслуживания.

При таких обстоятельствах цели законодательства о лицензировании отельных видов деятельности, обозначенные в статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не достигаются. Это делает необходимым применение такой принудительной меры к Ответчику как аннулирование лицензии. В данном случае это будет соответствовать требованиям справедливости и соразмерности наказания.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии предусмотренного законодательством основания для аннулирования выданной Обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, применение к лицензиату такой меры, как аннулирование лицензии направлено на защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, то есть лиц, в интересах которых осуществляется управление многоквартирными домами, а также сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, обеспечиваемой государством и непосредственно затрагивающей интересы последнего.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина в размере 6000 рублей (статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление государственной жилищной инспекции Нижегородской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 08.06.2015 №293 (серия 052 №000304), на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ-Центральный" (ИНН5214011707).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ-Центральный" (ОГРН1145249002360, ИНН5214011707), р.п.Центральный Володарского района Нижегородской области, в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 рублей. По вступлению настоящего решения в законную силу направить в налоговый органу по месту учета ответчика исполнительный лист на взыскание государственной пошлины.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Леонов А.В.