Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А24-5389/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5389/2022
г. Петропавловск-Камчатский
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора

о привлечении муниципального унитарного предприятия «Никольская управляющая организация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.11.2022 № б/н (сроком до 31.12.2022), служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились,

установил:

заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Никольская управляющая организация» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, МУП «НУО», предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ проводит судебное разбирательство в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте проведения заседания суда по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 24.03.2009 МУП «НУО» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «НУО» помимо основного вида деятельности «управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (код ОКВЭД 68.32.1), имеется дополнительные, в том числе «сбор опасных отходов» (код ОКВЭД 38.12).

На основании решения и.о. Камчатского межрайонного природоохранного прокурора от 16.09.2022 № 132-р в период с 16.09.2022 по 15.10.2022 в отношении МУП «НУО» проведена проверка по соблюдению предприятием законодательства по охране окружающей среды и отходов производства и потребления.

В ходе проведенной прокуратурой проверки, на основании представленных предприятием с сопроводительным письмом от 23.09.2022 № 81 (вх. от 26.09.2022 № ПЗ-1767-22-20300003) документов административным органом установлено, что МУП «НУО» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Алеутского муниципального округа, с. Никольское, в том числе при эксплуатации полигона ТКО в с. Никольское, (земельный участок с кадастровым номером 41:03:0010103:9, общей площадью 11250 кв. м предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования на основании постановления администрации Алеутского муниципального района от 11.07.2016 № 109), включая размещение отходов на данном объекте, в том числе ТКО (отходов из жилищ), несортированных, мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного.

Административным органом установлено, что МУП «НУО», в отсутствии лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I–IV классов опасности заключило: контракт на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению ТКО от 12.05.2022 № 88; договор от 11.01.2022 № 14/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 06/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 01/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 25/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 24.02.2022 № 15/22 на оказание услуг по вывозу ТКО; договор от 11.01.2022 № 02/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 19/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 07/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 22/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 37/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 27/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 18/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 13/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 10/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 23/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 11/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО; договор от 11.01.2022 № 8/22 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению ТКО.

Из указанных договоров следует, что МУП «НУО» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и утилизации отходов I–IV классов опасности без наличия соответствующей лицензии, чем нарушило требования пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По факту выявленных нарушений 14.10.2022 заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в отношении МУП «НУО» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ обязательного наличия лицензии требует деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду, систематизирован Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242.

Понятие «твердые коммунальные отходы» обозначает агрегатное состояние (твердые) и происхождение отходов (образуются в результате жизнедеятельности людей, в отличие от промышленных отходов).

В соответствии с названным Федеральным классификационным каталогом отходов к непромышленным твердым отходам I–IV класса опасности, относятся в частности:

– отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4);

– мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4);

– мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО 8 12 901 01 72 4).

Таким образом, вышеназванные отходы могут представлять опасность и относятся согласно классификации к определенному классу опасности.

Соответственно, на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению таких отходов требуется лицензия.

Пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) предусмотрено, что лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I–IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2022, договоры на оказание услуг по приему и утилизации ТКО) и другие доказательства в своей совокупности подтверждают факт осуществления предприятием предпринимательской деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов I–IV классов опасности в отсутствие соответствующей лицензии и предприятием не отрицается.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях МУП «НУО» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, МУП «НУО» в лицензирующий орган для переоформления лицензии не обращалось.

Таким образом, у МУП «НУО» имелась возможность для соблюдения требований Федерального закона № 99-ФЗ, Федерального закона № 89-ФЗ, однако предприятие не приняло всех возможных и необходимых мер для своевременного получения лицензии.

Данное правонарушение является длящимся, поскольку предпринимательская деятельность по сбору, транспортированию и размещению твердых бытовых отходов без лицензии предприятием осуществляется непрерывно.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприятием принимались все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм и по недопущению совершения указанного нарушения.

Таким образом, суд считает, что наличие вины в действиях МУП «НУО» и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Оснований для освобождения предприятия от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения судом не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, являющихся основанием для снижения штрафа ниже низшего предела в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, либо обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, являющихся основанием для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, материалами дела не установлено; о наличии таких обстоятельств лицо, привлекаемое к ответственности, не заявило, подтверждающие наличие таких обстоятельств документы не представило.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Имеющиеся в деле доказательства не подтверждают особые условия совершения вменяемого административного правонарушения, которое посягает на общественные отношения в области лицензируемой деятельности.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание вид и характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность предприятия, суд считает возможным назначить МУП «НУО» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Никольская управляющая организация» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 684500, <...> Октября) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 410101001

ОКТМО 30701000

Счет получателя 03100643000000013800

Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000031

КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России // УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

БИК банка получателя 013002402

УИН ФССП России 32241000220000016115

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева