Постановление от 12 декабря 2023 г. по делу № А22-869/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А22-869/2023
г. Краснодар
12 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2023 года Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Аваряскина В.В. и Афониной Е.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного лица – Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16.06.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023 по делу № А22-869/2023, установил следующее. Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее – территориальное управление) о признании незаконным отказа по непринятию в государственную казну, находящегося в оперативном управлении нежилого помещения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, общей площадью 29,1 кв. м, кадастровый номер 08:04:010108:368 (далее – спорный объект). Решением суда от 16.06.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.09.2023, признан незаконным отказ территориального А22-869/2023 управления, изложенный в письме от 16.03.2023. Суды обязали территориальное управление прекратить право оперативного управления учреждения и принять в государственную казну Российской Федерации спорный объект недвижимого имущества. В кассационной жалобе территориальное управление просит отменить обжалуемые судебные акты, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суды не учли, что управление не давало согласие на прекращение права оперативного управления на спорный объект. Заявитель считает, что ссылка учреждения на применение статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) является ошибочной, поскольку указанная норма регулирует отношения прекращения права собственности и прямого указания на возможность прекращения права оперативного управления в связи с отказом от него учреждения не содержит. В отзыве на кассационную жалобу учреждение указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать. Из материалов дела видно, что истцу на праве оперативного управления передан федеральный объект недвижимого имущества: нежилое помещение площадью 29,1 кв. м с кадастровым номером 08:04:010108:368 (запись регистрации права от 03.03.2017 № 08:04:010108:368-08/001/2017-2), расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...> Учреждение, в целях оптимизации количества объектов недвижимого имущества, используемых им, недопущения приведения спорного объекта в состояние непригодности или аварийности и, учитывая отсутствие потребности в использовании объекта 02.03.2022, направило в Федеральную службу государственной статистики Российской Федерации (далее – Росстат) обращение о согласовании прекращения права оперативного управления на спорный объект недвижимого имущества. Росстат в письме от 03.06.2022 № СО-16-2/2862-ТО согласовал решение учреждения о прекращении права оперативного управления на указанное нежилое помещение. Учреждение обратилось в территориальное управление с заявлением о прекращении права оперативного управления в отношении объекта недвижимого имущества и принятии указанного имущества в казну Российской Федерации (письмо от 22.11.2022 № ЕМ-ЗЗ-13/3176-Д). А22-869/2023 Территориальное управление отказало учреждению в прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество и принятии его в состав казны Российской Федерации (письма от 12.01.2023 № БП-03/67, от 08.02.2023 № СЦ-ТЗЗ-11/210-ТС, от 16.03.2023 № ДЛ-03/696). Учреждение, считая отказ в принятии в казну Российской Федерации данного объекта недвижимого имущества незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. Согласно статье 236 Гражданского кодекса гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об А22-869/2023 этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание положения пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса пришли к обоснованному выводу о наличии у учреждения права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления. В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. Пунктом 4 положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Суды, установив наличие у учреждения права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его территориальному управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности министерства (отказ от права оперативного управления согласован с Росстатом), в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия управления по принятию имущества в государственную А22-869/2023 казну, пришли к правомерному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска. Выводы судов согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 № 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841, от 10.03.2021 № 306-ЭС21-971. Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку. Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены. Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа ПОСТАНОВИЛ: решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16.06.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023 по делу № А22-869/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий О.Л. Рассказов Судьи В.В. Аваряскин Е.И. Афонина