Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А33-33901/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

03 мая 2024 года


Дело № А33-33901/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 апреля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 3 мая 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мурзиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Управление автомобильных дорог города Норильска» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 663305, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 663305, Россия, <...>)

о взыскании штрафа по муниципальному контракту,

в присутствии:

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО1 – представителя по доверенности № 24-001 от 01.01.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малышевой А.А.,



установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог города Норильска» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (далее – ответчик) о взыскании штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 28.11.2023 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 30.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заседание не явился, представителей не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

31.12.2021 между муниципальным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог города Норильска» (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Илан-Норильск» заключен муниципальный контракт № 210938, по условиям пункта 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства в течение всего срока действия контракта собственными материалами, силами и средствами, либо силами и средствами субподрядных организаций, в том числе привлеченных к выполнению работ в соответствии с пунктом 4.3.4 контракта выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (объекты улично- дорожной сети Центрального района, Юго-западная объездная с подъездом к Норильску и искусственные сооружения на ней, ул. Энергетическая) (далее - объекты), в соответствии с требованиями контракта, технического задания (приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется принять результат выполненных подрядчиком работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 1.2 контракта содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта его цена определяется в соответствии с пунктами 2.4 - 2.5 контракта и составляет 753 778 357,38 (семьсот пятьдесят три миллиона семьсот семьдесят восемь тысяч триста пятьдесят семь) рублей 38 копеек, в том числе НДС (20%) - 125 629 726,23 (сто двадцать пять миллионов шестьсот двадцать девять тысяч семьсот двадцать шесть) рублей 23 копейки. Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 1, пунктом 6 части 1 статьи 95 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Пунктом 3.1 контракта установлен срок начала выполнения работ – 01 января 2022 года; пунктом 3.2 контракта – срок завершения работ – 31 декабря 2023 года.

По условиям пункта 4.3 контракта подрядчик обязан, в том числе: производить сбор, вывоз и размещение снега с объектов на специально отведенные места (далее - места отвала снега) в соответствии с требованиями контракта и действующего законодательства Российской Федерации; производить сбор мусора (отходов) с объектов и осуществлять их транспортировку к местам накопления твердых коммунальных отходов для дальнейшего вывоза данных отходов региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующим законодательства Российской Федерации (пункт 4.3.26 контракта).

В силу пункта 4 .1 контракта заказчик обязан, в том числе: применять меры ответственности, в том числе направлять подрядчику требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки выполнения подрядчиком обязательств, в том числе гарантийных обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего выполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, совершать иные действия в случае нарушения подрядчиком условий контракта (пункт 4.1.7 контракта).

Как установлено в пункте 6.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение либо за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В пункте 6.3 контракта стороны согласовали, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, заказчик начисляет штраф в размере 100 000.00 (сто тысяч) рублей (цена контракта превышает 100 млн рублей).

02.10.2023 комиссией в составе главного специалиста отдела охраны окружающей среды муниципального казенного учреждения «Управление экологии и комплексного содержания территорий», главного специалиста отдела муниципального контроля Управления имущества администрации города Норильска по итогам осмотра земельных участков с кадастровым номером 24:55:0402013:103, общей площадью 57 244,0 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район станции Голиково, 2, и с кадастровым номером 24:55:0402013:324, общей площадью 20 690,0 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край. г. Норильск, район станции Голиково, составлен акт, которым установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Илан-Норильск» размещен сногоотвал, который располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402013:324 и 24:55:0402013:103 и частично, на площади 3 000,0 кв.м, на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, граничащего с земельными участками с кадастровыми №№: 24:55:0402013:103 и 24:55:0402013:324.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Илан- Норильск», в отсутствие правовых оснований, используется под снегоотвал земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, граничащий с земельными участками с кадастровыми номерами 24:55:0402013:103 и 24:55:0402013:324.

Указанный акт направлен заказчику администрацией города Норильска письмом № 215-1692 от 11.10.2023.

17.10.2023 заказчик обратился к подрядчику с претензией № 380-2285, содержащей требование об уплате штрафа в размере 100 000 руб., начисленного за использование под снегоотвал участка, государственная собственность на который не разграничена.

В связи с тем, что уплата штрафа подрядчиком в добровольном порядке не осуществлена, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика 100 000 руб. штрафа.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на то, что образование снегоотвала, установленное в акте от 02.10.2023, не относится к заключенному между сторонами контракту. Весь снег, собранный с объектов улично-дорожной сети в рамках муниципального контракта № 210938 от 11.01.2022, ответчик размещает только на специально отведённых для этого муниципальных земельных участках: 24:55:0402013:324 с видом разрешённого использования «для размещения временного снегоотвала», который ответчик арендует по договору № 9061 от 15.06.2014, и 24:55:0300001:417 с видом разрешённого использования «для размещения снегоотвала», который ответчик арендует по договору № 10666 от 04.07.2017. Снежные массы, о которых говорится в акте от 02.10.2023, образовались одной частью по естественным причинам, а другой частью в результате уборки от снега земельного участка 24:55:0402013:103, на котором находится база «Голиково», арендуемая ответчиком у муниципалитета по договору № 9455 от 22.03.2015.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заключенный контракт является договором подряда, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по договору, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании штрафа по муниципальному контракту от 31.12.2021 № 210938 в размере 100 000 руб.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд отмечает, что контракт заключен сторонами в рамках муниципальной закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом. Размер штрафа устанавливается Контрактом в размере фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Из вышеприведенных положений статей 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под неустойкой законодатель понимает денежную сумму, являющуюся мерой гражданско-правовой ответственности и одним из способов обеспечения обязательств, основанием для исчисления и последующего взыскания которой является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в частности просрочка исполнения обязательства. При этом законом предусмотрено, что соглашение о неустойке подлежит заключению сторонами в письменной форме.

Как следует из искового заявления, обращаясь с требованием о взыскании 100 000 руб. штрафа, истец указывал на то, что актом от 02.10.2023 установлено наличие снегоотвала на участке, государственная собственность на который не разграничена и который не предназначен для размещения на нем снежных масс.

В пункте 6.3 контракта стороны согласовали, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, заказчик начисляет штраф в размере 100 000.00 (сто тысяч) рублей (цена контракта превышает 100 млн рублей).

По условиям пункта 4.3 контракта подрядчик обязан, в том числе: производить сбор, вывоз и размещение снега с объектов на специально отведенные места (далее - места отвала снега) в соответствии с требованиями контракта и действующего законодательства Российской Федерации; производить сбор мусора (отходов) с объектов и осуществлять их транспортировку к местам накопления твердых коммунальных отходов для дальнейшего вывоза данных отходов региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующим законодательства Российской Федерации (пункт 4.3.26 контракта).

По смыслу пункта 4.3.26 контракта в обязанности подрядчика входит сбор, вывоз и размещение снега с объектов на специально отведенные места. Таким образом, факт неисполнения обязательства подрядчиком может быть констатирован только в случае установления факта неисполнения одной из указанных обязанностей.

Обращаясь с требованием о взыскании штрафа, истец ссылался на акт от 02.10.2023, которым установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Илан-Норильск» размещен сногоотвал, который располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0402013:324 и 24:55:0402013:103 и частично, на площади 3 000,0 кв.м, на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, граничащего с земельными участками с кадастровыми №№: 24:55:0402013:103 и 24:55:0402013:324.

Вместе с тем, указанным актом не установлено, что снеоотвал образован в результате сбора, вывоза и размещения снега с объектов, включенных в предмет спорного контракта. Иных доказательств, подтверждающих, что наличие снегоотвала связано с нарушением подрядчиком принятых обязательств по контракту от 31.12.2021 № 210938 в материалы дела также не представлено.

Учитывая непредставление истцом доказательств наличия связи между образованием снегоотвала и вывозом снега с объектов по контракту, суд не находит оснований для признания исковых требований обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение исковых требований на сумму 100 000 руб. составляет 4 000 руб., уплачена истцом при обращении в суд по платежному поручению № 169558 от 16.11.2023. Учитывая результат рассмотрения спора – отказ в удовлетворении исковых требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Муниципального казенного учреждения «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог г. Норильска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - отказать

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Н.А. Мурзина