Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А16-18/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-18/2025
г. Биробиджан
04 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Столбовой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дедешко А.В.,

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к областному государственному автономному учреждению "База авиационной и наземной охраны лесов Еврейской автономной области" (с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Дальнереченск авиа" (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным государственного контракта № 37 на оказание услуг по аренде вертолета Ми-8Т с экипажем для доставки специалистов ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» и противопожарного оборудования и инвентаря к месту тушения лесного пожара, заключенного 28.02.2023 между ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» и обществом с ограниченной ответственностью «Дальнереченск Авиа»,

о взыскании с ООО «Дальнереченск Авиа» в пользу ОГАУ «Лесоохрана ЕАО»                       2 190 630 рублей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент финансов правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство финансов РФ;

при участии

при участии  -  ФИО1 представителя истца по доверенности от 01.09.2025 № 43/2025,  ФИО2 - представителя ООО «Дальнереченск Авиа» по доверенности от 17.12.2024 № 47/2024, ФИО3 - представителя  ОГАУ "База авиационной и наземной охраны лесов Еврейской автономной области" по доверенности от 06.02.2025 № 4,  представителя  Минфина России в лице УФК по ЕАО – ФИО4, по доверенности от 08.02.2022 № 78-12-08/15-94;  представители от Рослесхоза  и департамента по  управления лесами правительства Еврейской автономной области  не явились;

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора обратился в Арбитражный суд  Еврейской автономной области с иском в защиту публичных интересов Российской Федерации к областному государственному автономному учреждению «База авиационной  и наземной охраны лесов», обществу с ограниченной ответственностью «Дальнереченск Авиа» (далее – ООО «Дальнереченск Авиа») о признании недействительным  контракта № 37 от 28 февраля 2023 года на оказание  услуг по аренде вертолета  Ми-8Т с экипажем для доставки специалистов ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» и противопожарного оборудования и инвентаря к месту тушения лесного пожара, о взыскании с ООО «Дальнереченск Авиа» в пользу ОГАУ «Лесоохрана ЕАО»  2 190 630 рублей.

         Исковые требования обоснованы тем, что заключение договора с ООО «Дальнереченск Авиа» без соблюдения процедуры, установленной  Федеральным законом № 44-ФЗ, свидетельствует о предоставлении последнему преимущество в осуществлении предпринимательской деятельности. 

         К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства, департамент финансов правительства Еврейской автономной области, департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области, министерство финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства.

         В судебном заседании представитель истца поддержал доводы иска.

          Представитель ОГАУ "База авиационной и наземной охраны лесов Еврейской автономной области" просит в иске отказать, поддержала отзыв на иск. Считает, закупка правомерно осуществлялась по правилам Закона № 223-Ф3. Пояснила, что в соответствии со ст. 6 БК РФ и ст. 152 БК РФ, определяющих закрытый перечень участников бюджетного процесса, к которым в том числе относятся получатели бюджетных средств, автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса. Следовательно, после списания в установленном порядке субсидии на выполнение государственного задания с единого счета бюджета и зачисления на счет автономного учреждения указанная субсидия теряет статус средств соответствующего бюджета.

      Представитель ООО «Дальнереченск Авиа» просил в иске отказать, указал, что  поддерживает доводы, изложены в отзыве на иск.

           Представитель министерства финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства, пояснил, что не является субъектом данных правоотношений, поскольку   денежные средства получены ОГАУ  от департамента с областного бюджета, департамент от Россельхоза.

         Заслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, суд  считает иск необоснованным.

         Судом установлено, что  28 февраля 2023 года между  ОГАУ «База авиационной и наземной охраны лесов ЕАО» (заказчик)  и ООО «Дальнереченск Авиа» (исполнитель) заключили контракт  № 37, в соответствии с которым, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию авиационных услуг  по аренде вертолета Ми-8Т с экипажем для доставки специалистов и противопожарного оборудования  и инвентаря к месту тушения пожаров в границах ЕАО. 

          Срок выполнения работ  30 ноября 2023 года, окончание контракта 31.12.2023.

        Согласно пункту 3.3 контракта  работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполняются  на основании заявок полученных от заказчика.

        Согласно пункту 12.5 контракта к настоящему договору  прилагаются и являются его неотъемлемой частью Приложение № 1 - Техническая часть, приложение № 2-  Форма акта сдачи-приемки услуг.

        Цена контракта 2 190 630 рублей (пункт 5.1 контракта).

         Прокурор, полагая, что  поскольку контракт, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджета, не подлежит заключению по правилам Закона № 223-ФЗ, а поставщиков  (подрядчиком, исполнителей) необходимо  определять по Закону № 44-ФЗ на конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, путем запроса предложений, а у единственного поставщика, как в данном случае, только при определенных условиях просил признать недействительным его и взыскать  2 190 630 рублей.

         В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

        Абзацем третьим пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

       Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

        Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

     Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.    Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

          Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

      ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» создано постановлением правительства Еврейской автономной области от 23.01.2007 г. № 25-пп «О создании областного государственного учреждения «База авиационной охраны лесов по Еврейской автономной области».

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 01.02.2008 г. № 23-пп создано областное государственное автономной учреждение «База авиационной охраны лесов по Еврейской автономной области» путем изменения типа существующего областного государственного учреждения.

        Постановлением правительства Еврейской автономной области от 19.04.2011 г. № 182-пп областное государственное автономной учреждение «База авиационной охраны лесов по Еврейской автономной области» переименовано в областное государственное автономной учреждение «База авиационной и наземной охраны лесов Еврейской автономной области».

      В силу пункта 1.4 Устава полномочия учредителя Учреждения от Еврейской автономной области осуществляет департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области, в дальнейшем именуемый «Учредитель».

        В соответствии с пунктом 2.7 Устава государственные задания для ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» формируются и утверждаются Учредителем в соответствии с видами деятельности, осуществляемыми Учреждением, от выполнения которых автономное учреждение не вправе.

       Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий областного и федерального бюджетов на финансовое обеспечение выполнения работ по государственному заданию, субсидий на иные цели и иных, не запрещенных федеральными законами источников (пункт 2.9 Устава).

        Закупки автономное учреждение осуществляет в соответствии с Законом № 223-ФЗ (п. 1 ч. 2 ст. 1), за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом № 44- ФЗ.

        Уставом ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» также предусмотрено размещение заказов на закупку товаров, работ и услуг для нужд Учреждения в соответствии с Законом № 223-ФЗ, а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством, в соответствии с Законом № 44-ФЗ (п. 7.14 Устава ОГАУ «Лесоохрана ЕАО»).

        Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.  При осуществлении закупок автономные учреждения руководствуются положениями Закона № 223-ФЗ.

        В пункте 7 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ дан исчерпывающий перечень лиц, являющихся заказчиками по Закону № 44-ФЗ. Так, к ним относятся государственные и муниципальные заказчики, а также в определённых случаях бюджетные и унитарные предприятия (ч. 1, 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ). Автономные учреждения в этом перечне отсутствуют.

       Случаи осуществления закупок автономными учреждениями с применением норм Закона № 44-ФЗ предусмотрены частями 4 и 6 статьи 15 данного Федерального закона.

         По Закону № 44-ФЗ автономные учреждения должны проводить закупки только в 2 случаях:  

закупка осуществляется за счет бюджетных средств на капвложения в объект государственной, муниципальной собственности. При этом случае к закупкам не применяется  положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся особенностей исполнения контрактов ( ч.1ст. 1, ч.4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ);

автономному учреждению государственный или муниципальный заказчик  на основании соглашения передал полномочия на осуществление закупок при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты  капстроительства, приобретение недвижимости в государственную или муниципальную собственность. В этом случае автономной           учреждение проводит закупки от имени заказчика, который передал полномочия ( ч. 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, п. 4 ст. 79 БК РФ).  

        При этом под капитальными вложениями понимаются затраты организации на приобретение, создание, улучшение объектов основных средств, объектов нематериальных активов, а также восстановление объектов основных средств (п. 5 Приложения № 2 к приказу Министерства финансов РФ от 17,09.2020 г. № 204н «Об утверждении Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФОБУ 6/2020 «Основные средства» и ФОБУ 26/2020 «Капитальные вложения»),

        Таким образом, с учетом приведенных нормам права в согласовании с  положениями Устава  автономное учреждение руководствуется положениями Закона № 44-ФЗ только в случае предоставления в соответствии с законодательством, регулирующим бюджетные правоотношения, средств из бюджетной системы на осуществление капитальных вложений либо бюджетных инвестиций в объекты государственной, муниципальной собственности, капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность.

         В соответствии со статьей 78.2 БК РФ соглашение о предоставлении субсидии на осуществление автономными учреждениями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность должно содержать, в том числе, условие о соблюдении автономным учреждением при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

        Согласно части 4 статьи 79 БК РФ органам государственной власти (государственным органам), органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (далее - соглашение о передаче полномочий) бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

        В отношении субсидий, предоставляемых автономным учреждениям в соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ - субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания и субсидии на иные цели подобного требования не установлено.

        Статья 15 Закона № 44-ФЗ не предусматривает применение его положений в отношении закупок автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставленные из бюджета по правилам статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соответственно, при осуществлении закупок за счет указанных средств, автономные учреждения применяют положения Закона № 223-ФЗ.

      В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

        Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части  настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

          Как было указано выше,  за исключением   ч.1 ст. 1, ч. 4 ст. 15, ч. 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, п. 4 ст. 79 БК РФ, автономные учреждения  применяют  Закон               № 223-ФЗ, для чего им необходимо разработать и разместить в ЕИС положение о закупке. Переход автономного учреждения с Закона № 223 –ФЗ на Закон 44-ФЗ возможен лишь как санкция за неразмещение положения о закупках.

       Контракт № 37 от 28.02.2023 г. заключен между ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» и ООО «Дальнереченск Авиа» с целью оказания услуги по доставке специалистов ОГАУ «Лесоохрана ЕАО», противопожарного оборудования и инвентаря к месту тушения лесного пожара.

         На момент заключения Контракта № 37 от 28.02.2023 г. утвержденное и своевременно размещенное Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» (далее - Положение (в редакции № 10, действовавшей на момент заключения Контракта № 37 от 28.02.2023 г.)) имелось;  нарушения требований ч. 5.1. ст. 8 Закона № 223-ФЗ за ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» не выявлены. Следовательно, обязанность применения положений Закона № 44-ФЗ отсутствовала.

         На основании приказа начальника ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» от 31.01.2023 г. № 9 «О проведении конкурентной закупки на право заключения договора на оказание услуг по аренде вертолета Ми-8Т (или эквивалент) с экипажем» 31.01.2023 г. на электронной площадке Сбербанк ACT fhttp://utp.sberbank-ast.ru) была размещена документация о закупке на право заключения договора на оказание услуг по аренде Ми-8Т (или эквивалент) с экипажем на сумму 2 190 630 (два миллиона сто девяносто тысяч шестьсот тридцать) рублей 00 копеек путем запроса котировок в электронной форме (№ процедуры: SBR003-230006567800002, реестровый № (ЕИС):32312079041). Заявки на участие принимались в период с 01.02.2023 г. по 06.02.2023 г.

        Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 08.02.2023 г. комиссия по закупкам приняла решение признать закупку несостоявшейся в связи с тем, что до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме не была подана ни одна заявка. Контракт № 37 от 28.02.2023 г. заключен на основании протокола                  № 14 от 27.02.2023г. о закупке у единственного поставщика для нужд ОГАУ «Лесоохрана ЕАО». Обоснованием закупки у единственного исполнителя послужил пункт 15.6.2 раздела 15 Положения о закупках, товаров, работ и услуг для нужд ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» (пункт 6 протокола № 14 от 27.02.2023).

        Согласно пункту 15.6.2 Положения заказчик вправе применять процедуру закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся в связи с отсутствием поданных заявок. При этом цена заключаемого договора с единственным поставщиком не должна превышать начальную (максимальную) цену договора.

       Ввиду того, что Контракт № 37 от 28.02.2023 г. заключен с ООО «Дальнереченск Авиа» в соответствии с п. 15.6.2 Положения о закупках ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» после несостоявшейся конкурентной закупки, преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности; ограничении конкуренции; нарушении порядка привлечения субъектов на товарный рынок не усматривается. Права  и законные интересы неопределенного круга лиц, которые не имели возможности предложить свои условия исполнения контракта, не нарушались.

     В связи с изложенным, применение положений (норм) частей 4,6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ при заключении вышеуказанного контракта не требовалось.

       Из условий договора не следует, что исполнителю (ООО – «Дальнереченск Авиа») учреждением передавались функции последнего по мониторингу пожарной безопасности и тушению лесных пожаров, напротив, исполнение основного вида деятельности заказчик осуществляет самостоятельно, как и государственное задание, но посредством использования авиационных услуг, оказываемых заказчику исполнителем - авиакомпанией.

       Применение в рассматриваемом случае положений Закона № 223-ФЗ правомерно, поскольку предметом рассматриваемой закупки не является осуществление капитальных вложений либо бюджетных инвестиций в объекты государственной, муниципальной собственности, капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность.

       Доводы истца ссылкой на Лесной кодекс РФ и порядок формирования государственного задания, также несостоятельны.

        В силу ч. 1, 2, 4 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами (ч. 1).

         Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (ч. 2).

        В соответствии с Уставом ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» предметом деятельности Учреждения является выполнение работ по охране (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защите (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводству (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного воспроизводства лесов) лесов на землях лесного фонда Еврейской автономной области и в лесах, находящихся в собственности Еврейской автономной области (пункт 2.2 Устава). Государственное задание для Учреждения формируется и утверждается департаментом управления лесами правительства Еврейской автономной области в соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 02.02.2016 № 19-пп «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями».

        Согласно государственному заданию на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденного приказом департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области № 679 от 28.12.2022 г., показателем, характеризующим объем работ по «Тушению лесных пожаров» является ликвидация лесных пожаров. Техническим заданием для выполнения работ по тушению лесных пожаров на территории Еврейской автономной области (Приложение № 4 к государственному заданию) предусмотрены мероприятия, которые должны выполняться специалистами ОГАУ «Лесоохрана ЕАО» при наземном и авиационном тушении лесных пожаров. Доставка людей и средств пожаротушения к месту тушения пожара является одним из таких мероприятий.

В связи с изложенным, в иске следует отказать.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

С.К. Столбова