Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А27-14589/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


                                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-14589/2018
город Кемерово
19 сентября 2018 года
Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 10 сентября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2018 года

            Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кемерово (ОГРНИП 317420500098553, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 18), г. Кемерово  (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 11.04.2018 № 1212 НСР

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 18) (далее – административный орган, ГУ-КРОФСС РФ, Фонд) о признании недействительным решения от 11.04.2018 № 1212 НСР.

Определением арбитражного суда от 17.07.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 АПК РФ, заинтересованному лицу  предложено в срок до 10.08.2018 представить в материалы дела отзыв на заявление. 

Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 31.08.2018.

Административным органом представлены возражения на заявления. Считает, что решения от 11.04.2018 № 1212 НСР основано на действующем  законодательстве, является законным, вынесено уполномоченным должностным лицом и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

10.09.2018 резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

13.09.2018 от административного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит принятию в полном объеме.

Представленные в материалы дела доказательства суд признает достаточными для рассмотрения дела по существу.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 28.12.2017 (что подтверждается внесенной в ЕГРИП записью об индивидуальном предпринимателе ФИО1 за основным государственным регистрационным номером предпринимателя 317420500098553).

Заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица ИП ФИО1 представила в филиал ГУ КРОФСС РФ 16.02.2018. 

Как следует из материалов камеральной проверки, ИП ФИО1 оформила 09.01.2018 трудовые отношения со следующим работником: ФИО2, что подтверждается копией трудовой книжки.

Актом камеральной проверки от 27.02.2018 №1212НСР установлен факт нарушения заявителем срока регистрации в качестве страхователя у страховщика. Срок регистрации нарушен на 8 дней.

21.03.2018 административный орган составил протокол об административном правонарушении № 468 в отношении должностного лица ФИО1  

Установив, что предпринимателем нарушен срок подачи заявления о регистрации в качестве страхователя, тем самым, совершено противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 26.28 Федерального закона №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», должностным лицом административного органа 11.04.2018 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Кроме того, заявитель привлечен к административной ответственности как должностное лицо по статье 15.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 500 руб. постановлением мирового судьи судебного участка №6 Центрального судебного района г. Кемерово от 10.04.2018.

Не согласившись с решением Фонда от 11.04.2018 №1212НСР о привлечении к ответственности, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального Страхования» (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Федеральный закон N 125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Согласно статье 3 и пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 125-ФЗ страхователь – физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы, рассчитанные исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Федерального закона N 125-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона №125-ФЗ регистрация страхователей – физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, производится на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страховщик имеет право проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, а также правильности выплаты обеспечения по страхованию застрахованным, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что трудовой договор между предпринимателем и работником ФИО2 заключен 09.01.2018, с заявлением о регистрации в качестве страхователя заявитель обратился 16.02.2018, то есть с нарушением установленного законом срока, который при исчислении истекает 08.02.2018.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, предпринимателем не оспариваются. 

Вместе с тем, ГУ КРОФСС, привлекая ИП ФИО1 к ответственности по пункту 1 статьи 26.28 Федерального закона №125-ФЗ, не принял во внимание то обстоятельство, что она уже была привлечена за данное нарушение к административной ответственности по статье 15.32 КоАП РФ.

  Согласно положениям статьи 15.32 КоАП РФ нарушение страхователями установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Таким образом, индивидуальные предприниматели могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.32 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 26.28 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрена ответственность, в том числе индивидуальных предпринимателей за нарушение установленного статьей 6 Федерального закона №125-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Исходя из содержания названных правовых норм объективные стороны правонарушений, предусмотренных статьей 15.32 КоАП РФ и пунктом 1 статьи 26.28 Федерального закона №125-ФЗ, являются идентичными.

Таким образом, индивидуальный предприниматель как должностное лицо и страхователь является субъектом двух идентичных составов правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена двумя различными правовыми нормами.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации, частью 2 статьи 6 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести юридическую ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения, тогда как в рассматриваемом случае предприниматель за совершение одного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах дважды привлечен к ответственности: постановлением мирового судьи от 10.04.2018 и решением ГУ КРОФСС от 11.04.2018.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Фонда социального страхования.

Правомерность подобного подхода к оценке обстоятельств дела подтверждаются судебной практикой, в том числе Постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 №07-АП-4203/2017, от 22.01.2018 по делу №А27-14720/2017.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ КРОФСС не соответствует закону, нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, решение является незаконными, а требования предпринимателя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем в сумме 300 руб., относятся на ГУ КРОФСС и подлежат взысканию с него в пользу предпринимателя на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить решение № 1212 НСР от 11.04.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вынесенное Государственным учреждением – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав и охраняемых законом индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) взыскать в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                       Ю.Ф. Дружинина