Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А55-9483/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


14 июля 2021 года

Дело №

А55-9483/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спиридоновой А.В.

рассмотрев в судебном заседании 14 июля 2021 года дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г.Самара,

к ИП глава КФХ ФИО1, с. Староганькино, Похвистневского района Самарской области,

о взыскании

при участии в заседании

от истца – ФИО2, доверенность от 05.02.2021;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 14.05.2021

Установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ИП Главы КФХ ФИО1 в доход областного бюджета денежные средства в размере 976 309,20 руб. 20 коп.

Представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30, в рамках реализации государственной программы Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 624, утвержден Порядок предоставления в 2018-2020 годах грантов за счет средств областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Порядок).

29.01.2018 между министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - министерство) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ИП глава КФХ ФИО1) в соответствии с Порядком заключено соглашение № 20 от 07.06.2018 о предоставлении грантов за счёт средств областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Соглашение).

Во исполнение вышеуказанного Соглашения министерством переведены денежные средства на лицевой счет ИП главы КФХ ФИО1 в Управление Федерального казначейства, что подтверждается платежным поручением № 6548 от 20.06.2018.

Как указывает истец, в ходе проверки, проведенной сотрудниками министерства выявлены нарушения пункта 6 Порядка, а также пункта 5.3.6. Соглашения.

В ходе проверки выявлено, что главой КФХ ФИО1 не выполнены условия по достижению показателей результативности по ежегодному приросту в 2018 и 2019 годах объема сельскохозяйственной продукции (зерновых культур), в размере не менее пяти процентов по сравнению с 2017 годом.

В соответствии с пунктом 13 Порядка, в случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности, предусмотренные пунктом 12 настоящего Порядка, грант подлежит возврату в областной бюджет в порядке, установленном пунктом 15 настоящего Порядка, в объеме, рассчитанном по формуле

V возврата - Vгранта x k x m / n,

где Vгранта - размер гранта, предоставленного получателю; к - коэффициент возврата гранта;

m - количество показателей результативности предоставления гранта, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности предоставления гранта, имеет положительное значение;

п - общее количество показателей результативности предоставления гранта.

В целях досудебного урегулирования в адрес ИП главы КФХ ФИО1 направлено требование о возврате в доход областного бюджета 976 309,20 руб. от 04.02.2021 № МСХ-20/367, однако, до настоящего времени указанная денежная сумма не возвращена.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик не согласен с заявленными требованиями, указывает, что требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Так в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) Категории и критерии отбора юридических лиц, ИП. физических лиц -производителей товаров, работ. Услуг имеющих право на получении субсидий;

2) Цели, условия и порядок предоставления субсидий:

3) Порядок возврата субсидий в случае нарушений условий установленных при их предоставлении;

4) Порядок возврата субсидий в текущем финансовом году получателем субсидий, не использованных в отчетном финансовом году;

5) Положение об обязательной проверке, распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий (гранта) в случае нарушения условии их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам. Нарушений условий предоставления гранта, не выявлено.

Также ответчик ссылается на акт проверки целевого использования бюджетных средств ИП главой КФХ ФИО1 проводимой Министерством сельского хозяйства и продовольствия от 18.12.2020 г., в соответствии с которым фактов нецелевого использования бюджетных средств, полученных ответчиком, не выявлено. Решение комиссии о выделении гранта в установленном порядке недействительными не признано, результаты конкурса не аннулированы; ответчиком в соответствии с бизнес-планом произведены целевые траты для реализации установленной программы, доказательств расходования выделенных денежных средств на иные, не связанные с целями выделения гранта и деятельностью ответчика цели, не предоставлено.

Так же ответчик считает, что не могут служить основанием для возврата полученной суммы гранта, доводы истца о недостижении показателей результативности по ежегодному приросту в 2018-2019 г. объема сельскохозяйственной продукции (зерновых культур): во первых, грант был получен на развитие животноводческой фермы, где основным видом деятельности является производство мяса. Создание рабочих мест и приобретение техники было направлено исключительно на производство данного вида продукции (мяса). Заявитель считает, что расходование денежных средств на другое направление (производство зерновых) действительно было бы не целевым расходованием: во вторых пунктом 12 Правил предоставления грантов прямо указано, что основанием для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренных настоящим пунктом является документальное подтверждение наступлений обстоятельств непреодолимой силы препятствующих выполнению соответствующих обстоятельств. В качестве доказательства наступления обстоятельств непреодолимой силы нами предоставлены справка гидрометеорологического центра (ФГБУ; Приволжское УГМС») от 03.12.2020г. и экспертное заключение Самарского НИИ с.х. имени Н. М. Тулайкова филиала ФГБУ науки Самарского исследовательского центра Российской академии наук от 12. 05.2021г. где сказано, что снижение валового сбора зерновых в хозяйстве ИП глава КФХ ФИО1 было вызвано атмосферной и почвенной засухой.

Суд, рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 Порядка после получения грантов получатели должны соблюдать условия, в том числе, достижение значений показателей результативности, указанных в пункте 12 Порядка.

В соответствии с пунктом 12 Порядка показателями результативности предоставления гранта являются:

- ежегодный прирост объема сельскохозяйственной продукции, являющейся основным видом товарной продукции, произведенной получателем гранта, в размере не менее пяти процентов по сравнению с годом, предшествующем году предоставления гранта. В целях Порядка под основным видом товарной продукции понимается сельскохозяйственная продукция, имеющая наибольший удельный вес по сравнению с другими видами сельскохозяйственной продукции, в планируемой выручке от реализации сельскохозяйственной продукции за пять лет, указанной в представленном получателем бизнес-плане;

- создание не менее трех новых постоянных рабочих мест в году получения гранта.

В соответствии с пунктом 5.3.6. Соглашения Получатель после получения гранта обязан соблюдать условия, предусмотренные пунктом 6 Порядка, в том числе, достижение значений показателей результативности, указанных в пункте 12 Порядка.

Основанием для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренных настоящим пунктом, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

В связи с вышеизложенным, в случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка, невозврата гранта, не использованного по целевому назначению, либо недостижения значений показателей результативности использования гранта, установленных пунктом 12 Порядка, получатель обязан в течение десяти дней со дня получения письменного требования министерства о возврате гранта или его части возвратить в доход областного бюджета предоставленный грант или его часть.

В случае если грант или его часть не возвращены в установленный срок, он или его часть взыскиваются в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

Из материалов дела следует, грант был получен на развитие животноводческой фермы. Обязанности получателя Гранта предусмотрены в п. 5.3.6 соглашения, в том числе и достижение показателей результативности, указанных в п. 12 Порядка (л.д. 12), в соответствии с которым получатель Гранта обязан обеспечить ежегодный прирост объема сельскохозяйственной продукции, являющейся основным видом товарной продукции, произведенной получателем гранта, в размере не менее пяти процентов по сравнению с годом, предшествующем году предоставления гранта. В целях Порядка под основным видом товарной продукции понимается сельскохозяйственная продукция, имеющая наибольший удельный вес по сравнению с другими видами сельскохозяйственной продукции, в планируемой выручке от реализации сельскохозяйственной продукции за пять лет, указанной в представленном получателем бизнес-плане, согласно которого в графе «Показатели эффективности бизнес плана» в п. 1 отражена площадь посева, га – 1200, в графе 10 объем сельскохозяйственной продукции – зерно (л.д. 117-119).

Кроме того, как установлено судом, основной вид деятельности ответчика является – выращивание однолетних культур (ОКВЭД 01.2), дополнительными – разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и др., на мясо (ОКВЭД 01.42.11), разведение племенного мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и др. (ОКВЭД 01.42.12)в связи с чем довод ответчика о выдаче гранта на развитие животноводческой фермы, где основным видом деятельности является производство мяса, подлежит отклонению.

Актом проверки целевого использования бюджетных средств ИП главой КФХ ФИО1 проводимой Министерством сельского хозяйства и продовольствия от 18.12.2020 г., фактов нецелевого использования бюджетных средств, полученных ответчиком, не выявлено.

При этом, как указано в акте, Главой КФХ не выполнены условия предусмотренные п. 6 Порядка и п. 3.6 Соглашения, а именно: по использованию двух приобретенных единиц оборудования (камеры холодильной низкотемпературной и камеры холодильной среднетемпературной) на развитие производителя, а также по целевому назначению в течении трех лет со дня их приобретения в целях производства продукции животноводства; достижению показателя результативности по ежегодному приросту в 2018 и 2019 годах объема сельскохозяйственной продукции (зерновых культур), в размере не менее пяти процентов по сравнению с 2017 годом (л.д. 74).

Однако суд учитывает, что пунктом 12 Правил предоставления грантов прямо указано, что основанием для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренных настоящим пунктом является документальное подтверждение наступлений обстоятельств непреодолимой силы препятствующих выполнению соответствующих обстоятельств, в качестве таковых ответчиком предоставлены справка гидрометеорологического центра (ФГБУ; Приволжское УГМС») от 03.12.2020г. и экспертное заключение Самарского НИИ с.х. имени Н. М. Тулайкова филиала ФГБУ науки Самарского исследовательского центра Российской академии наук от 12. 05.2021г. из которых следует, что снижение валового сбора зерновых в хозяйстве ИП глава КФХ ФИО1 было вызвано атмосферной и почвенной засухой, то есть обстоятельствами непреодолимой силы.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований Департамента.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все судебные расходы по делу, в том числе по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина