Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А63-20948/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20948/2021
г. Ставрополь
11 августа 2022 года
Резолютивная часть решения изготовлена 27 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 августа 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта», ОГРН <***>, г. Москва,

к обществу с ограниченной ответственностью «Ставрополь-Транстур», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее - истец, учреждение, агентство, уполномоченный орган) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к обществу с ограниченной ответственностью «Ставрополь-Транстур» (далее - ответчик, общество) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок:

- серии МТРФ № 002017 дата выдачи 10.05.2018, регистрационный номер маршрута 26.77.015, АС г. Ставрополь (ЖДВ) - АС «Красногвардейская» (далее- свидетельство серии МТРФ № 002017);

-серии МТРФ № 005514 дата выдачи 27.08.2020, регистрационный номер маршрута 26.77.029, Ставропольская автостанция № 1- Международный автовокзал «Саларьево» (далее- свидетельство серии МТРФ № 005514);

-серии МТРФ № 005756 дата выдачи 16.11.2020, регистрационный номер 26.77.035, Ставропольская автостанция № 1- Международный автовокзал «Саларьево» (далее- свидетельство серии МТРФ № 005756);

-серии, МТРФ № 005757 дата выдачи 16.11.2020, регистрационный номер 26.77.036, Ставропольская автостанция № 1- Международный автовокзал «Саларьево» (далее- свидетельство серии МТРФ № 005757).

Требование мотивировано тем, что обществом неоднократно в течение одного года не представлены в установленные сроки ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок, что не является должным исполнением требований части 2 статьи 37 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) ввиду нарушения сроков, установленных Приказом № 367. Также общество не представило в уполномоченный орган заявление об изменении маршрутов 26.77.015, 26.77.029, 26.77.035, 26.77.036 в целях приведения их в соответствие с требованиями постановления Правительства города Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП «Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок…», с изменениями согласно постановлению Правительства города Москвы от 03.11.2020 № 1888-П (далее – постановление № 1888-ПП).

С учетом изложенного учреждение просило прекратить действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии МТРФ № 002017, МТРФ № 005514, МТРФ № 005756, МТРФ № 005757, выданных обществу.

Обществом представлены отзыв, дополнения к отзыву, из которых следует, что все статистические отчеты за 4 квартал 2020 года, 1-3 кварталы 2021 года были направлены в адрес учреждения по почте, что подтверждается квитанциями от 11.02.2022, 28.01.2022. За 4 квартал 2021 года статистические отчеты по маршрутам № 26.77.035, 26.77.036 были направлены через личный кабинет перевозчика и по почте, о чем свидетельствует почтовая квитанция от 28.01.2021. Статистические отчеты по маршрутам № 26.77.015, 26.77.029 были направлены в адрес учреждения по почте, о чем свидетельствует почтовая квитанция от 11.02.2022, 28.01.2021. За 4 квартал 2021 года статистические отчеты были направлены через личный кабинет перевозчика. Также 30 ноября 2021 года ответчиком через личный кабинет перевозчика было представлено заявление об изменении, в том числе маршрута 26.77.035, о чем свидетельствует письмо-возврат заявления на доработку от 01.12.2021 № 03-061/6500. После доработки ответчик через личный кабинет направил истцу два заявления об изменении маршрутов 26.77.035, 26.77.036. Истцом в декабре 2021 году возвращены данные заявления в адрес ответчика на доработку. По состоянию на дату представления отзыва (09.03.2022) заявления об изменении маршрутов 26.77.035, 26.77.036 находятся на рассмотрении истца.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении или проведении судебного заседания в отсутствие своих представителей не заявлено.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя учреждения по имеющимся письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд посчитал требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что уполномоченным органом обществу в соответствии с положениями статьи 39 Закона № 220-ФЗ оформлены свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок: серии МТРФ № 002017 (регистрационный номер маршрута 26.77.015), МТРФ № 005514(регистрационный номер маршрута 26.77.029), МТРФ № 005756 (регистрационный номер маршрута 26.77.035) и МТРФ № 005757(регистрационный номер маршрута 26.77.036), которые выданы обществу.

Основанием обращения агентства в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением послужило непредставление обществом:

-отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту 26.77.015 за 2-4 кварталы 2018 года, 1-4 кварталы 2019 года, 1-4 кварталы 2020 года, 1-3 кварталы 2021 года; по маршруту 23.77.029 за 3-4 кварталы 2020 года, 1-3 кварталы 2021года; по маршруту 23.77.035 за 4 квартал 2020 года, 1-3 кварталы 2021 года; по маршруту 23.77.036 за 4 квартал 2020 года, 1-3 кварталы 2021 года;

-заявлений по изменению маршрутов с регистрационными номерами 26.77.015, 26.77.029, 26.77.035, 26.77.036 в целях их приведения в соответствие с требованиями постановления № 1888-ПП, которым утвержден Перечень остановочных пунктов, разрешенных к использованию в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конченых остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в границах города Москвы.

Уведомление о принятии постановления № 1888-ПП размещено на сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти mintrans.ru. 06.11.2020.

Посчитав, что, не исполнив обязанности, установленные частью 2 статьи 37 и частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, обществом допустило его неоднократные нарушения, и имеются основания для прекращения действия свидетельств серии МТРФ № 002017 (регистрационный номер маршрута 26.77.015), МТРФ № 005514 (регистрационный номер маршрута 26.77.029), МТРФ № 005756 (регистрационный номер маршрута 26.77.035), МТРФ № 005757 (регистрационный номер маршрута 26.77.036), учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с приказом Минтранса России от 20.06.2018 № 237 «О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок» ФБУ «Росавтотранс» обеспечивает выдачу свидетельств и карт маршрутов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям или уполномоченным участникам договора простого товарищества (далее - перевозчики). Выдача свидетельств и карт маршрутов перевозчикам производится ФБУ «Росавтотранс» через филиалы в федеральных округах.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Часть 1 статьи 8 Закона № 220-ФЗ связывает отмену межрегионального маршрута регулярных перевозок с прекращением действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соответствующий уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, определен в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ:

- вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

- вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

- обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

- окончание срока действия данного свидетельства;

- вступление в силу предусмотренного статьей 18 Закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршрут) регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршрут) в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

- принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Согласно части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

На основании части 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ сроки направления ежеквартальных отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пунктом 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» (далее - Приказ № 367) для представления ежеквартального отчета установлен срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31.12.2015 № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» и Приказом № 237 ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями приема ежеквартальных отчетов.

Таким образом, предприниматель обязан представлять ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок в уполномоченный орган в сроки, установленные Приказом № 367 (срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом).

Судом установлено, что обществом не исполнены обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ по представлению в уполномоченный орган отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту 23.77.015 за 2-4 кварталы 2018 года, 1-4 кварталы 2019 года, 1-4 кварталы 2020 года, 1-3 кварталы 2021 года, по маршруту 23.77.029 за 3-4 кварталы 2020 года, 1-3 кварталы 2021 года, по маршруту 23.77.035 за 4 квартал 2020 года, 1-3 кварталы 2021 года, по маршруту 23.77.036 за 4 квартал 2020 года, 1-3 кварталы 2021 года.

Направление ежеквартальных отчетов об осуществлении перевозок по вышеуказанным маршрутам в адрес уполномоченного органа 28.01.2022, 11.02.2022, т.е. после обращения агентства в арбитражный суд с заявленными требованиями не является надлежащим исполнением требований части 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ ввиду нарушения сроков, установленных Приказом № 367. Судом принято во внимание, что перевозчик устойчиво и последовательно в течение длительного времени надлежащим образом не исполняет установленную Законом № 220-ФЗ обязанность.

Относительно доводов агентства о непредставлении предпринимателем в уполномоченный орган заявления об изменении маршрутов 26.77.015, 26.77.029, 26.77.035, 26.77.036 суд отмечает следующее.

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог постановлением Правительства города Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП «Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок…», с изменениями согласно постановлению Правительства города Москвы от 03.11.2020 № 1888-П, утвержден перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам.

Уведомление о принятии постановления № 1888-П размещено на сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти mintrans.ru 06.11.2020.

Согласно постановлению № 1888-ПП ОП «АС «Красногвардейская», расположенный на территории города Москвы, не входит в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок

Постановлением № 1888-ПП изменены пути подъезда к расположенному на территории города Москвы остановочному пункту «Международный автовокзал «Саларьево».

Остановочный пункт «АС «Красногвардейская» является конечным остановочным пунктом маршрута с регистрационным номером 26.77.015. Таким образом, указанные в реестре и приложении к свидетельству МТРФ-002017 сведения о конечном остановочном пункте, не соответствует постановлению № 1888-ПП.

Остановочный пункт «Международный автовокзал «Саларьево» является конечным остановочным пунктом маршрута с регистрационными номерами 26.77.029, 26.77.035, 26.77.036. Таким образом, указанные в реестре и приложении к свидетельствам МТРФ-005514, МТРФ-005756, МТРФ-005757 сведения о пути подъезда и выезда от конечного остановочного пункта, не соответствуют постановлению № 1888-ПП.

В соответствии с частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

Как следует из материалов дела, заявления об изменении маршрутов 26.77.015 и 26.77.029 не представлены ответчиком по настоящее время.

Заявления об изменении маршрутов 26.77.035 и 26.77.036 представлены ООО «Ставрополь-Транстур» в нарушение срока, установленного частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ.

Также относительно рассмотрения заявлений ответчика об изменении маршрутов 26.77.035 и 26.77.036 уполномоченный орган сообщил суду следующее.

На основании части 2 статьи 4 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества (далее - перевозчик), предложившие изменить маршрут, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление в письменной форме об установлении или изменении данного маршрута, которое включает в себя сведения, предусмотренные частью 2 статьи 5 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в течение трех дней со дня представления заявления об установлении или изменении маршрута и прилагаемых к нему документов уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о приеме указанного заявления и прилагаемых к нему документов либо в случае их несоответствия положениям частей 1-3 статьи 5 Закона № 220-ФЗ или наличия в отношении перевозчика обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, решение о возврате указанного заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

Частью 2 статьи 5 Закона № 220-ФЗ определен перечень сведений, включаемых в заявление об изменении маршрута.

В целях реализации части 6 статьи 5 Закона № 220-ФЗ Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 333 «Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок» (далее - Приказ № 333), с изменениями согласно приказов Минтранса России от 09.11.2016, № 341, от 26.10.2017 № 461, от 04.05.2018 № 171, утверждена форма заявления об установлении или изменении маршрута.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 220-ФЗ, если устанавливаемый или изменяемый маршрут включает в себя несколько общих остановочных пунктов с ранее установленным маршрутом, то минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из данных остановочных пунктов должна соответствовать значениям, установленным федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 2 статьи 7 Закона № 220-ФЗ разница в расписаниях, меньшая, чем это указано в части 1 статьи 7 Закона № 220-ФЗ, допускается при наличии соответствующего согласования в письменной форме от перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по ранее установленным маршрутам.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 220-ФЗ Приказом Минтранса России от 24.01.2018 № 27 «Об установлении значений минимальной разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ» (далее - Приказ № 27) установлены значения минимальной разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона № 220-ФЗ, согласно приложению к данному приказу.

Перечень обстоятельств, при наличии которых уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отказывает в установлении или изменении маршрута определен частью 1 статьи 6 Закона № 220-ФЗ.

На основании приказа Минтранса России от 26.12.2017 № 536 «Об утверждении Административного регламента Министерства транспорта Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по установлению, изменению, отмене межрегионального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» ФБУ «Росавтотранс» осуществляет прием заявлений об установлении или изменении межрегиональных маршрутов.

29 ноября 2021 года в агентство поступило заявление ООО «Ставрополь-Транстур» об изменении маршрута 26.77.036 (вх. № 03-06/2021/6659, имеется в материалах дела).

В планируемом расписании данного заявления минимальная разница между временем отправления транспортных средств из общих остановочных пунктов с ранее установленными маршрутами не соответствовала значениям, установленным Приказом № 27 и предусмотренные частью 2 статьи 7 Закона № 220-ФЗ согласования к заявлению приложены не были, в связи с чем на основании части 4 статьи 4 Закона № 220-ФЗ оно было возвращено ответчику письмом от 30.11.2021 (исх. № 03-061/6455, имеется в материалах дела) с разъяснениями причины возврата.

30 ноября 2021 года в агентство поступило заявление ООО «Ставрополь-Транстур» об изменении маршрута 26.77.035 (вх. № 03-06/2021/6699).

В планируемом расписании данного заявления минимальная разница между временем отправления транспортных средств из общих остановочных пунктов с ранее установленными маршрутами не соответствовала значениям, установленным Приказом № 27 и предусмотренные частью 2 статьи 7 Закона № 220-ФЗ согласования к заявлению приложены не были, в связи с чем на основании части 4 статьи 4 Закона № 220-ФЗ оно было возвращено ответчику письмом от 01.12.2021 (исх. № 03-061/6500) с разъяснениями причины возврата.

15 декабря 2021 года в агентство поступило заявление ООО «Ставрополь-Транстур» об изменении маршрута 26.77.036 (вх. № 03-06/2021/7043).

Также 15.12.2021 в агентство поступило заявление ООО «Ставрополь-Транстур» об изменении маршрута 26.77.035 (вх. № 03-06/2021/7044).

В планируемом расписании указанных заявлений минимальная разница между временем отправления транспортных средств из общих остановочных пунктов с ранее установленными маршрутами не соответствовала значениям, установленным Приказом № 27 и предусмотренные частью 2 статьи 7 Закона № 220-ФЗ согласования к заявлениями приложены не были, в связи с чем на основании части 4 статьи 4 Закона № 220-ФЗ данные заявления были возвращены ответчику письмом от 21.12.2021 (исх. № 03-061/6937) с разъяснениями причины возврата.

10 января 2022 года в агентство поступило заявление ООО «Ставрополь-Транстур» об изменении маршрута 26.77.035 (вх. № 03-06/2022/24).

Указанные в данном заявлении сведения не соответствовали требованиям Приказа № 333 и постановления № 1888-ПП, в связи с чем на основании части 4 статьи 4 Закона № 220-ФЗ указанное заявление было возвращено уполномоченным органом письмом от 13.01.2022 (исх. № 03-061/206) с разъяснениями причины возврата.

17 января 2022 года в агентство поступило заявление ООО «Ставрополь-Транстур» об изменении маршрута 26.77.035 (вх. № 03-06/2022/178).

Указанные в данном заявлении сведения не соответствовали требованиям Приказа № 333 и Постановления № 1888-ПП, в связи с чем, на основании части 4 статьи 4 Закона № 220-ФЗ указанное заявление было возвращено уполномоченным органом письмом от 21.01.2022 (исх. № 03-061/288) с разъяснениями причины возврата.

27 января 2022 года в агентство поступило заявление ООО «Ставрополь-Транстур» об изменении маршрута 26.77.035 (вх. № 03-06/2022/445).

Указанные в данном заявлении сведения не соответствовали требованиям Приказа № 333, в связи с чем на основании части 4 статьи 4 Закона № 220-ФЗ оно было возвращено уполномоченным органом письмом от 07.02.2022 (исх. № 03-061/705) с разъяснениями причины возврата.

03 марта 2022 года в агентство поступило заявление ООО «Ставрополь-Транстур» об изменении маршрута 26.77.035 (вх. № 03-06/2022/1185). В настоящее время данное заявление согласно части 2 статьи 6 Закона № 220-ФЗ направлено в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых данный маршрут проходит по улицам либо автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам федерального значения (копии извещений от 10.03.2022 приложены в материалы дела).

Таким образом, указанные в реестре и приложениях к свидетельствам об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок МТРФ-002017, МТРФ-005514, МТРФ-005756, МТРФ-005757 не соответствуют постановлению № 1888-ПП, так как соответствующая обязанность на момент рассмотрения спора обществом не исполнена, нарушения не устранены, маршруты 26.77.015, 26.77.029, 26.77.035, 26.77.036 не приведены в соответствие с постановлением № 1888-ПП.

Кроме того, ни одно из решений уполномоченного органа о возврате заявлений об изменении заявленного маршрута ответчиком не обжаловалось.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 -10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 закона № 220-ФЗ свидетельство - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. В соответствии со статьей 27 Закона № 220-ФЗ в свидетельствах, в том числе указываются сведения о наименованиях начального, конечного и промежуточных остановочных пунктов по маршруту.

Учитывая изложенное, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавая свидетельство перевозчику, подтверждает его право осуществлять перевозки по утвержденному маршруту и с использованием остановочных пунктов, соответствующих требованиям законодательства. Продолжение действия свидетельств серии МТРФ-002017, МТРФ-005514, МТРФ-005756 и МТРФ-005757 наделяет ООО «Ставрополь-Транстур» правом работы на маршруте «Ставропольская автостанция № 1 - Международный автовокзал «Саларьево» с нарушениями путей подъезда к расположенному на территории города Москвы остановочного пункта «Международный автовокзал «Саларьево» и на маршруте «АС г. Ставрополь (ЖДВ) - АС «Красногвардейская», конечный остановочный пункт АС «Красногвардейская» которого не разрешается использовать в качестве конечного остановочного пункта и кроме того, исключен из реестра остановочных пунктов решением Минтранса от 19.05.2020 № К-25/928-ВН (в материалах дела имеется).

В соответствие со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки, обязаны соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. В соответствии со статьей 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» сотрудники автовокзала при посадке пассажиров на территории объекта обязаны проводить досмотры транспортных средств и пассажиров.

Кроме того, Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования» (далее - стандарт) устанавливает общие требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта, включая требования качества и безопасности, а также методы их контроля, и является обязательным в части требований безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу граждан согласно разделу 1.

В соответствии с пунктом 5 стандарта безопасность услуги должна обеспечиваться за счет соблюдения комплекса требований в части к посадке (высадке) и перевозке, в частности перевозка пассажиров должна осуществляться при соблюдении следующих условий: к) путь следования автотранспортного средства (маршрут) и параметры его движения (расписание, скорость, места остановок и т.п.).

Таким образом, путь следования автотранспортных средств ООО «Ставрополь-Транстур» по маршруту «Ставропольская автостанция № 1 -Международный автовокзал «Саларьево», посадка и высадка пассажиров в неустановленных местах по маршруту «АС г. Ставрополь (ЖДВ) - АС «Красногвардейская» не отвечают требованиям пункта 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 30 апреля 2021 г. № 145, в соответствии с которым безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

Ответчик, имея статус юридического лица и осуществляя деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров, обладающий актуальной информацией о действующих и подлежащих соблюдению нормативных требованиях, неисполнение которых влечет публичную ответственность, не принял всех зависящих и исчерпывающих мер по предотвращению (исключению) правонарушения, но и продолжает их нарушать.

Прекращение действия свидетельства по основаниям, предусмотренным Законом № 220-ФЗ, лишает права ООО «Ставрополь-Транстур» на осуществление перевозки по маршрутам 26.77.015, 26.77.029, 26.77.035, 26.77.036, но не лишает ответчика права на осуществление перевозок по иным маршрутам.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о доказанности нарушения обществом требований, установленных частью 15 статьи 4 и частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ.

Ответчиком прямо не оспорены доводы иска, в связи с чем, в силу частей 3 и 3.1. статьи 70 АПК РФ они считаются признанными ответчиком, и в дополнительном доказывании не нуждаются.

Судом также принято во внимание, что несвоевременное предоставление ежеквартальных отчетов, а также невнесение изменений маршрутов 26.77.015, 26.77.029, 26.77.035, 26.77.036 создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

Аналогичная правовая позиция суда подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.2019 по делу № А12-43619/2018, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.08.2019 по делу № А73-1150/2019, постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда по делу № А40-173737/2019).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Прекратить действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии МТРФ № 002017 по маршруту АС г. Ставрополь (ЖДВ) – АС «Красногвардейская» регистрационный номер маршрута 26.77.015, серии МТРФ № 005514 по маршруту Ставропольская автостанция № 1 – международный автовокзал «Саларьево» регистрационный номер маршрута 26.77.029, серии МТРФ № 005756 по маршруту Ставропольский автовокзал - международный автовокзал «Саларьево» регистрационный номер маршрута 26.77.035, серии МТРФ № 005757 по маршруту Ставропольская автостанция № 1 – международный автовокзал «Саларьево» регистрационный номер маршрута 26.77.036, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Ставрополь-Транстур».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель