Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А05-1979/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1979/2017
г. Архангельск
14 июня 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 14 июня 2017 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кулой ЖКХ" (ОГРН <***>; место нахождения: 165100, <...>) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163001, <...>) об отмене постановления, при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – не явился (извещен);

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кулой ЖКХ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) об отмене постановления № 01-10/994 от 12.08.2016 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), и наложении штрафа в размере 5000 руб.

Ответчик заявленные требования не признал.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между обществом (ресурсоснабжающая организация) и ООО «Дом Плюс» (управляющая организация) заключен договор ресурсоснабжения № 02/02-16 от 01.02.2016, в соответствии с условиями которого ресурсоснабжающая организация поставляет конечным потребителям, занимающим помещения в многоквартирных домах, приведенных в приложении № 1 к договору, на нужды отопления и горячего водоснабжения.

В рамках проверки обращения жителей домов № 74 по ул. Ленина, № 10 по ул. Октябрьская в п. Кулой Вельского района Архангельской области ответчиком была проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей компании - ООО «Дом Плюс» на предмет соблюдения нормативов обеспечения жителей указанных домов коммунальной услугой по горячему водоснабжению. В ходе проведения данной проверки в результате непосредственного обнаружения установлено нарушение режима обеспечения жителей указанных многоквартирных домов коммунальной услугой по горячему водоснабжению заявителем, тем самым обществом нарушен пункт 4 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Результаты проверки отражены в акте проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению многоквартирных домов 20.07.2016 № СЗ-07/10-02/488.

Инспекцией по результатам проведенной проверки путем составления протокола № СЗ-07/10-04/297 было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

12.08.2016 инспекцией в отношении общества вынесено постановление № 01-10/944, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Совершение такого правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 утвердило Правила № 354.

Пунктом 4 Правил № 354 установлено, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В силу пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, и Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, при наличии договора на покупку коммунального ресурса, заключенного между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, последняя отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

Как следует из материалов дела, общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения.

В соответствии с договором ресурсоснабжения от 01.02.2016 № 02/02-16, заключенным между обществом и ООО «Дом Плюс», заявитель осуществляет поставку ресурсов в жилые дома № 74 по ул. Ленина и № 10 по ул. Октябрьская, расположенные в п. Кулой Вельского района Архангельской области.

В соответствии с пунктом 3.1 указанного договора общество приняло на себя обязательство поставлять тепловую энергию в объемах, с режимом и качеством в соответствии с требованиями Правил № 354, в том числе бесперебойную подачу коммунальных ресурсов до ввода в дом.

В ходе проверки инспекцией установлено, что горячее водоснабжение не подавалось в период с 17.05.2016 по 15.07.2016 в дом № 10 по ул. Октябрьской, в период с 17.05.2016 по 04.07.2016 - в дом № 74 по ул. Ленина, что стало является нарушением пункта 4 приложения № 1 Правил № 354.

Таким образом, в рассматриваемом случае заявитель несет ответственность за нарушение режима предоставления коммунальных ресурсов.

Событие вмененного заявителю правонарушения (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами) подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина заявителя выразилась в том, что им не предприняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения и оказания услуги по горячему водоснабжению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом установленных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Довод общества о том, что заявителем приняты все возможные и зависящие от него действия для соблюдения требований жилищного законодательства, судом не принимается ввиду следующего.

В соответствии с приложением № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 3.1.11 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденными постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

В соответствии с пунктом 121 Привал № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил. Доказательств того, что приостановление предоставления коммунальной услуги было вызвано возникновением аварийной ситуации, возникновением стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, получением исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги заявителем в материалы дела не представлено.

В такой ситуации суд приходит к выводу о том, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 01-10/994 от 12 августа 2016 года, принятого в г. Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кулой ЖКХ», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062907013850, находящегося по адресу: 165100, Архангельская область, Вельский район, п.Кулой, ул. Мира, д.10.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина