Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А60-73755/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-73755/2018
18 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ОП №17 МУ МВД России «Нижнетагильское» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 19.10.2018

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. В производстве Арбитражного суда Свердловской находится административное дело по заявлению ОП №17 МУ МВД России «Нижнетагильское» к индивидуальному предпринимателю ФИО2

Николаевне о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса КоАП РФ.

Заявителем квалифицировано средство косметическое для ухода за кожей: тоник для рук с антибактериальным эффектом "Стопсептик" - как спиртосодержащая пищевая продукция.

Заинтересованное лицо оспаривает утверждение, что "Стопсептик" является спиртосодержащей пищевой продукцией и полагает, что данная продукция соответствует ТУ 20.42.19-002-94750807-2917 по показателям качества и не подпадает под запрет, установленный абз. 7 п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ.

По делу проведена судебная экспертиза, на разрешение экспертам поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли продукция: "Тоник для рук с антибактериальным эффектом "Стопсептик" требованиям ТУ 20.42.19-002-94750807-2917?

2. Является ли "Тоник для рук с антибактериальным эффектом "Стопсептик" спиртосодержащей пищевой продукцией?

3. Является ли "Тоник для рук с антибактериальным эффектом "Стопсептик" этиловым спиртом, алкогольной или спиртосодержащей продукцией в соответствии с их определением, установленным положениями Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"?

От экспертной организации поступило заключение эксперта.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

06.11.2018 года старшим УУП отдела полиции № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» майором полиции ФИО4 С.совместно со старшим инспектором ОИАЗ отдела полиции № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» капитаном полиции ФИО5 в соответствии ФЗ РФ № 3 от 07.02.2011 года «О Полиции», была проведена проверка торговом павильоне, расположенном в городе Нижний Тагил по адресу: пр. Ленинградский, 40А. В ходе проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу; <...>(99), кв. 71., осуществляет реализацию спиртосодержащей продукции в нарушение п. 12, ч. 2, ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Так же в ходе проведения проверочных мероприятий из оборота было изъято 9,3 литра спиртосодержащей продукции «Стопсептик».

По результатам проверки, в соответствии с ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, Приказа МВД РФ № 685 от 30.08.2017 года, в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 66 04 № 0419828 от 11.12.2018 года.

Протокол с заявлением о привлечении к административной ответственности и материалами проверки направлен в суд для принятия решения.

Согласно п. 7 ст. 2 от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Из содержания п. 1 ст. 11, п. 1, п. 2 ст. 16, п. 1, п. 2 ст. 18 указанного Федерального закона следует, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется исключительно организациями при наличии соответствующих лицензий; индивидуальные предприниматели законом лишены возможности осуществления розничной продажи алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, вследствие чего у них в силу их статуса не могут находиться сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота крепкой алкогольной продукции (водки).

В ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из требований ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу ч. 5 указанной статьи бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ч. 2 данной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По настоящему делу была проведена судебная товароведческая экспертиза. В материалы дела поступило заключение эксперта от 03.06.2019 №1382-19. Эксперт делает следующие выводы по вопросам:

1. Соответствует ли продукция: "Тоник для рук с антибактериальным эффектом "Стопсептик" требованиям ТУ 20.42.19-002-94750807-2917?

По данным удостоверения о качестве №37/1 от 16 мая 2018 г., продукция -"Тоник для рук с антибактериальным эффектом «Стопсептик», производство по ТУ 20.42.19-002-94750807-2017, соответствует нормируемым показателям, указанным технических условиях. Однако сопоставление показателей, приведенных в технических условиях, с нормами межгосударственного стандарта ГОСТ 31679 - 2012, который входит в утвержденный Перечень документов по стандартизации, обеспечивающих соблюдение требований IP ТС 009/2011, показали, что продукция произведена по техническому документу, в котором утверждены не допустимые нормы по содержанию этилового спирта в косметической продукции, в результате чего продукция содержит повышенное содержание спирта этилового.

2. Является ли "Тоник для рук с антибактериальным эффектом "Стопсептик" спиртосодержащей пищевой продукцией?

3. Является ли "Тоник для рук с антибактериальным эффектом "Стопсептик" этиловым спиртом, алкогольной или спиртосодержащей продукцией в соответствии с их определением, установленным положениями Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"?

Продукция — тоник для рук с антибактериальным эффектом «Стопсептик», по результатам сопоставления данных представленных документов и определений по ФЗ №171 ФЗ от 22.11.1995 г., не является этиловым спиртом (сырьем для производства пищевой и непищевой продукции), в соответствии с его определением в ФЗ №171 ФЗ, так как тоник для рук относится к готовой косметической продукции, предназначенной для ухода за кожей рук, в соответствие со способом применения не является алкогольной продукцией и в соответствии с определениями ФЗ №171 ФЗ от 22.11.1995 г., относится к спиртосодержащей непищевой продукции.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что реализуемая предпринимателем продукция является алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукцией.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом надлежащим образом не доказан состав административного правонарушения в отношении ИП ФИО2

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в удовлетворении заявленных ОП №17 МУ МВД России «Нижнетагильское» требований о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачев