Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А06-5874/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5874/2024
г. Астрахань
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена   26 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области  в составе  судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем судебного заседания Ситекеновой Э.С. рассмотрев в судебном заседании дело  по иску Министерства  транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области   к  Администрации муниципального образования "Володарский муниципальный район Астраханской области" о  взыскании денежных средств в сумме  267 300 руб.,


при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 15.12.2023 г.

от ответчика:  не явился


Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании денежных средств в сумме  267 300 руб.

В судебное заседание представители ответчика не явились, о дате заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Судебное заседание в порядке ст.156 АПК РФ проводится в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме. Изложил доводы искового заявления.

  Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 10.02.2023г. между Министерством   транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (Министерство) и муниципальным  образованием  «Володарский  муниципальный район Астраханской области»  заключено соглашение о предоставлении субсидии  из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования  "Володарский   муниципальный район Астраханской области" (далее - соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Астраханской области в 2023 году бюджету  муниципального образования «Володарский  муниципальный район Астраханской области» субсидии  на  разработку проектной документации на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования Астраханской области к объектам сельских территорий Астраханской области, расположенным (создающимся) на сельских территориях Астраханской области, или к автомобильным дорогам общего пользования, с целью обеспечения доступа автомобильного транспорта к объектам сельских территорий Астраханской области, расположенным (создающимся) на сельских территориях Астраханской области, в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и    рыбной    промышленности    Астраханской    области»,    утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 20.12.2022 № 650-П, (далее - соглашение, мероприятия) муниципалитет взял на себя обязательство по достижению значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, согласно которому в 2023 году было запланировано достижение показателей результативности по количеству разработанной проектной документации - 1 ед.

Согласно пункту 2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Володарский   муниципальный район Астраханской области» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2023 году 2 700 000 руб.

В силу пункта 4.1.3 соглашения Министерство обязуется осуществлять оценку использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений показателя результативности использования Субсидий, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3. настоящего Соглашения, на основании данных отчетности, предоставленной Муниципальным образованием.

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечить выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2. настоящего Соглашения, целей и порядка предоставления Субсидии; обеспечить исполнение требований Министерства по возврату средств в бюджет Астраханской области в соответствии с пунктами 13-20 Правил предоставления и распределения субсидий; обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 4.3.7.1 соглашения предоставить в Министерство в срок до 30.12.2023  копии  утвержденной  проектной документации, положительного  заключения  государственной  экспертизы проектной документации и  положительного  заключения о  проверке достоверности  сметной  стоимости   объектов капитального  строительства (реконструкции), включенных в  перечень  мероприятий, указанный в пункте 1.2  соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.7.2 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (реконструкции) согласно Приложению № 4 к Соглашению не позднее 5 числе месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия.

В соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Соглашению, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 13 - 20 Правил предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в бюджет Астраханской области, и направить Муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в бюджет Астраханской области в указанном объеме.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения муниципальное образование представляют в министерство отчеты о достижении значений показателя результативности, а также об исполнении графика выполнения мероприятий.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности, представленному муниципалитетом письмом от 11.01.2024 № 1-19, показатель результативности не достигнут, график выполнения мероприятий не соблюден.

В силу пункта 28 Порядка в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в части достижения показателей результативности использования субсидий), и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитывается объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Согласно пункту 31 Порядка в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, (в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - график), и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципалитета в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с произведенным расчетом, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет 267 300 рублей (рассчитанный по формуле V возврата = 2 673 000 * 0,1 (10 %) = 267 300).

Министерством в адрес ответчика направлено требование о возврате средств из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области в размере  267 300 руб.

 Однако до настоящего момента возврат денежных средств не произведен.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд пришел к выводу об   удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Согласно статье 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно пунктам 8 и 20 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 20.12.2022 № 650-П (в редакции от 20.12.2022) (далее - Порядок), муниципалитет для получения субсидии представляет в министерство пакет документов в состав которого входит письменное обязательство муниципального образования по возврату средств субсидии в размерах и в случаях, предусмотренных пунктами 28, 31 Порядка, и по достижению до 31 декабря года, в котором предоставляется субсидия, показателя результативности использования субсидии, установленного соглашением.

Судом установлено, что между истом и ответчиком заключено соглашение от  10.02.2023г.   о предоставлении субсидии  из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования  "Володарский   муниципальный район Астраханской области" (далее - соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Астраханской области в 2023 году бюджету  муниципального образования «Володарский  муниципальный район Астраханской области» субсидии  на  разработку проектной документации на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования Астраханской области к объектам сельских территорий Астраханской области, расположенным (создающимся) на сельских территориях Астраханской области, или к автомобильным дорогам общего пользования, с целью обеспечения доступа автомобильного транспорта к объектам сельских территорий Астраханской области, расположенным (создающимся) на сельских территориях Астраханской области, в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и    рыбной    промышленности    Астраханской    области»,    утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 20.12.2022 № 650-П, (далее - соглашение, мероприятия) муниципалитет взял на себя обязательство по достижению значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, согласно которому в 2023 году было запланировано достижение показателей результативности по количеству разработанной проектной документации - 1 ед.

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечить выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2. настоящего Соглашения, целей и порядка предоставления Субсидии; обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

 Согласно пункту 4.3.7.1 соглашения предоставить в Министерство в срок до 30.12.2023  копии  утвержденной  проектной документации, положительного  заключения  государственной  экспертизы проектной документации и  положительного  заключения о  проверке достоверности  сметной  стоимости   объектов капитального  строительства (реконструкции), включенных в  перечень  мероприятий, указанный в пункте 1.2  соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.7.2 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (реконструкции) согласно Приложению № 4 к Соглашению не позднее 5 числе месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия.

В соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Соглашению, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 13 - 20 Правил предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в бюджет Астраханской области, и направить Муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в бюджет Астраханской области в указанном объеме.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности, представленному муниципалитетом письмом от 11.01.2024 № 1-19, показатель результативности не достигнут, график выполнения мероприятий не соблюден.

Учитывая вышеизложенное, подтверждением достижения показателей результативности использования субсидии по названному соглашению является изготовление проектной документации на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования Астраханской области к объектам сельских территорий Астраханской области, расположенным (создающимся) на сельских территориях Астраханской области, или к автомобильным дорогам общего пользования, получившей положительное  заключение  государственной  экспертизы проектной документации и  положительного  заключения о  проверке достоверности  сметной  стоимости   объектов капитального  строительства.

В нарушении статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих достижение результативности использования субсидий в соответствии с соглашением.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств, в данном случае на Администрацию.

Согласно пункту 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено обеспечение исполнения обязательства обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В пункте 28 Приложения № 9 к порядку предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованием Астраханской области на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы  «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области», утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от  20.12.2022 № 650-П» указано, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, установленным абзацем четвертым пункта 8 настоящего Порядка (в части соблюдения графика), и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В пункте 31 Порядка указано, что не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года остатки субсидии (при их наличии) подлежат возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Положения Правил являются способом обеспечения исполнения обязательств сторонами по заключенному Соглашению в случае неисполнения обязанности по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств, во избежание неосвоенных бюджетных средств, которые могли быть направлены на реализацию иных мероприятий.

         Требование о взыскании денежных средств в сумме 267 300 руб., определенной по формуле, указанной пункте 28  Приложения № 9 к Постановлению Правительства Астраханской области от  20.12.2022 № 650-П, "О государственной программе "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области"  в случае неисполнение ответчиком принятых обязательств, является законными, соответствующими условиям Гражданского кодекса, указанных Правил.

Согласно расчету истца размер денежных средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет   267 300 руб.

Суд, проверив указанный расчет истца, признает его верным.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, доказательства предоставления  в Министерство   копии  утвержденной  проектной документации, положительного  заключения  государственной  экспертизы проектной документации и  положительного  заключения о  проверке достоверности  сметной  стоимости   объектов капитального  строительства (реконструкции) не представил.

Кроме того, в соответствии с письмом от 26.01.2023 г. № 7-154 ответчик  взял на себя обязательство обеспечить возврат  средств субсидии в размере и в случаях, которые предусмотрены пунктами 28, 31 порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях в рамках   подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы  «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области».

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (статьи 8, 9 АПК РФ).

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 №12505/11).

На основании пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного суд считает, что в рамках настоящего спора факт нарушения муниципалитетом обязательств по достижению показателей результативности    использования субсидий подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не опровергнут.

Доказательств  перечисления в бюджет Астраханской области  денежных средств  в размере 267 300 руб.  материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Поскольку стороны освобождены от уплаты госпошлины, госпошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования "Володарский муниципальный район Астраханской области"  в пользу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области  денежные средства в размере 267 300 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

С.В. Богатыренко