Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А11-3662/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3662/2022
г. Владимир
20 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2023.

Полный текст решения изготовлен 20.09.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Романовой В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда: 600005, <...>, дело по иску администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (601650, <...>, каб.31, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "УЮТ города Александров" (601655, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании организовать место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для эксплуатации многоквартирного дома; в судебном заседании принимают участие представители: от истца не явились, от ответчика ФИО2- по доверенности от 01.02.2023 (сроком действия на 1 год) (в судебном заседании 06.09.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 час.10 мин. 13.09.2023), установил.

Администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «УЮТ города Александров», в котором просила обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для эксплуатации многоквартирного дома № 13, корпус 3 по ул.Терешковой в г.Александров.

В обоснование своего требования истец сослался на статью 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 154, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, и указал, что на придомовой территории дома 13 корп.3 по ул.Терешковой отсутствует место накопления ТКО; ответчик не обращался к истцу за предоставлением муниципальной услуги «согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Александров». Также указал, что в случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе ее разместить на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора, при этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в дополнениях к нему с требованием истца не согласился, указав, что для спорного многоквартирного жилого дома оборудована контейнерная площадка, которая находится на муниципальной территории г.Александров, принадлежит на праве безвозмездного пользования МБУ «Благоустройство» Александровского района, контейнеры для мусора, расположенные на площадке, принадлежат ООО «Хартия», отвечающему за вывоз мусора; в техническом паспорте спорного жилого дома отсутствует место размещения контейнерной площадки, жители складируют свои отходы на контейнерной площадке у дома № 9 по ул.ФИО3, которая внесена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО МО г.Александров.

Возражая против доводов ответчика, истец указал, что контейнерная площадка у дома № 9 по ул.ФИО3 находится на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью, включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО МО г.Александров, однако удаленность контейнерной площадки от спорного МКД составляет около 300 м, что противоречит пункту 4 СанПин 2.1.3684-21, утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В судебное заседание 06.09.2023 от истца поступило ходатайство от 05.09.2023 об отложении судебного заседания для подготовки уточнений исковых требований и предоставления дополнительных доказательств.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения ходатайства ответчика об отложении судебного заседания, представил письменные возражения.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить рассмотрение дела, если признает причины неявки уважительными.

Кроме того, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания указанных норм следует, что вопрос об отложении судебного разбирательства относится на усмотрение суда, является его правом, а не обязанностью.

Поскольку истцом необходимость отложения разбирательства не обоснована, доводы о невозможности рассмотрения спора по существу в настоящем судебном заседании не приведено, уточнение иска в материалы дела не поступило, суд приходит к выводу, что основания для отложения судебного разбирательства в рассматриваемом случае отсутствуют.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с договором управления, заключенным между ответчиком и собственниками помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, ответчик принял на себя обязательства по управлению и содержанию общего имущества МКД.

Как указывает истец, им установлено, что контейнерная площадка на придомовой территории спорного МКД по ул.Терешковой отсутствует, тогда как обязанность по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов возложена на организацию, осуществляющую управление МКД.

Поскольку на придомовой территории спорного МКД не оборудована контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, истцом в адрес ответчика направлена претензия от 21.03.2022 № 01-40-474 с требованием оборудовать на придомовых территориях МКД контейнерные площадки. Указанная претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Неисполнение ответчиком требований истца об оборудовании контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов для нужд многоквартирного дома послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 2.8 Порядка № 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Из вышеприведенных норм права и разъяснений следует, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации (созданию) и содержанию площадок накопления ТКО для МКД, находящихся в ее управлении.

Между тем, в силу статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО (пункт 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Согласно данным Правилам № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 3, 4).

Согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м. Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, в силу вышеизложенных норм права обязанность по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО возложена законом на орган местного самоуправления.

Обязанность по организации места накопления ТКО не ограничивается только установкой контейнеров, для их установки необходимо определить в установленном порядке и обустроить соответствующее место, отвечающее предусмотренным нормативными правовыми актами требованиям.

В результате анализа имеющихся в материалах дела документов, в частности реестра мест накопления, суд приходит к выводу, что территория МКД, находящегося под управлением ответчика, в настоящее время уже оборудована площадкой для сбора ТКО, которая используются собственниками помещений в МКД.

Так, судом установлено, что спорный многоквартирный дом закреплен за контейнерной площадкой, расположенной вблизи МКД по адресу: г.Александров, ул., ФИО3, д.9, кадастровый номер земельного участка 33:17:000416:2774, согласно постановлению администрации Александровского района Владимирской области от 27.05.2019 № 1028 "Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г.Александров", которая соответствует СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказал необходимость дополнительно организовать площадки для сбора ТКО. Никаких решений и постановлений о такой необходимости истцом принято не было.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства инициирования процедуры проведения собраний собственников помещений МКД, предусмотренной положениями статей 44 и 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, с постановкой вопроса об организации на придомовых территориях дополнительных мест (площадок) накопления ТКО и определения источника финансирования соответствующих мероприятий, равно как и доказательства обращения ответчика с письменной заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (пункты 3, 4 Правил № 1039).

Таким образом, при наличии уже существующей площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <...>, которая соответствует СанПин 2.1.3684-21 (доказательств обратного не представлено) и утверждена на схеме, включена в реестр для домов №№ 5, 7, 9, 9/1 по ул.ФИО3, №№ 15, 13, 19 по ул.Энтузиастов, № 7 по ул.Кубасова, №№ 9/3, 13/2, 13/3, 15, 15/2 по ул.Терешковой, отсутствует необходимость в организации дополнительных мест складирования ТКО для спорного многоквартирного дома.

С учетом изложенного заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по иску не рассматривается судом, поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В.Романова